中国发展观察｜系统识别、科学评估、全面实现水的价值

《中国发展观察》杂志2022年第6期推出专题“水价值评估与实现”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所三级职员、研究员，《中国生态文明建设中的水价值：识别、评估与实现》项目中方专家组组长、首席专家谷树忠，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员、《中国生态文明建设中的水价值：识别、评估与实现》项目中方协调人杨艳联合撰文《系统识别、科学评估、全面实现水的价值》，介绍有关研究成果。

文章强调，对水价值需要从多个方面进行系统识别。水既有直接、有形的价值，也有间接、无形的价值，无论是决策者还是经营者，只注重前者是不可取的。同时，水既有公共物品的价值，也有私人物品的价值，这取决于水在水文循环系统中所处的位置以及社会经济环境背景。中国越来越重视包括环境、生态、文化等在内的水的非经济价值。就一般情况而言，水的经济价值由其使用价值、非使用价值和负面价值共同构成。这其中，对于水的非使用价值以及间接使用价值的认知往往严重不足。

文章认为，水价值评估尤其要注意如下方面：（1）注重水价值评价的应用场景：应用于水全成本定价；应用于水资源核算或水资源资产价值量核算。（2）采用多元化方法：定量和定性、货币和非货币方法相结合。（3）注重参与式评估：扩大参与性方法的使用范围；推动第三方评价。（4）价值评估贯穿决策全过程：贯穿涉水（工程、政策、项目）决策的事前、事中、事后全过程；将评价结果系统性地纳入政策制定过程。

文章提出，要结合生态文明建设和经济高质量发展进程，推进水价值的全面实现；为保证水价值实现，需要改变政策制定方法和政策本身，特别是由于快速变化的社会、环境和经济状况以及各地区之间的巨大差异，需要采取基于原则、参与式、灵活、面向未来的方式。研究发现，有一系列工具可用来促进水价值实现，即组织协调、激励措施、基础设施、信息等工具。

文章还谈到，水价值的理论和实践研究需要不断深化对中国实践的调查研究，并借鉴国际经验做法，进一步丰富和完善水价值的发现机制、评价方法和实现机制。特别要结合生态产品价值实现的实践探索，对各地包括水价值实现在内的生态产品价值实现的路径、机制、模式等进行总结、提炼。水源远流长，水价值研究永无止境。

（整理/杜悦英）