中国发展观察｜打好政策“组合拳”，稳住经济大盘

《中国发展观察》杂志2022年第6期推出封面专题“发挥政策效应 稳住经济大盘”。本刊记者就当前宏观经济形势、经济运行面临的问题和挑战、一揽子政策措施的落地等相关热点、焦点问题，邀请业界专家学者展开深入探讨。

对于当前宏观经济形势，专家普遍认为，二季度宏观经济有所下行，但预期将有所好转。北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，从4月份的数据来看，各方面指标下行压力较大。受国内疫情反复散点式暴发及封控措施的影响，国内供应链和物流运输受到较大影响，国内消费需求减弱，居民消费持续下滑，二季度GDP增长率相对一季度有所下降。但随着本轮疫情拐点的到来，预期将有所好转。

中国社会科学院经济研究所研究员肜新春认为，从1-5月份整体运行数据来看，中国经济增长走过艰难险阻，景气指标渐趋上升。随着中央和地方出台的稳定经济的多项措施落地发力，财政政策的强力实施，因城施策的房地产监管政策落地，以及以汽车为主要抓手的促消费政策落地，加之疫情冲击减弱，经济重回正增长区间较为乐观，可为全年实现5.5%的经济增长目标打下基础。

专家表示，国务院出台《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，大力度、大规模的政策“组合拳”为稳定经济形势注入强大力量。

保市场主体是一揽子政策措施的出发点。国务院发展研究中心研究员张立群表示，一揽子政策的出台非常及时，其中一个重要方面是救急。当前企业比较突出的是现金流困难，营收少，各项开支大，因此亟需缓解企业的收支矛盾。留抵退税、贷款展期、缓交社保费等一系列举措对于补充企业的现金流具有最直接、最明显的政策效果，缓解了市场主体财务收支方面的压力，有助于帮助市场主体尽快渡过难关，把握未来的发展机会。

稳投资促消费是一揽子政策的着力点。在肜新春看来，稳定投资、促进消费是扩大内需的重要举措。稳定投资，就是要加快实施国家和地方“十四五”规划中谋划确立的重大和重点项目，特别是基础设施类项目；在坚持“房住不炒”的原则下，满足住房刚需和改善型需求的正常融资需求，尽快扭转房地产投资下滑局面。发挥政府投资的乘数效应，引导社会投资参与经济建设。

张立群认为，促消费要重点从两个方面着力：一是努力减少疫情对消费特别是线下消费的影响，包括疫情对物流、供应链等行业的影响，确保线上线下的消费活动能够正常进行。二是注重保就业、保居民收入政策的效果，这对于消费的恢复是一个基础性条件。

保就业保民生是一揽子政策的落脚点。当前我国就业市场结构性矛盾突出，肜新春建议：一是鼓励大学生扩宽就业面，比如去制造业领域就业。二是依托互联网平台，灵活就业将成为显见的就业方式。政府应在政策层面提供社会保障和职业伤害保障，这将为灵活就业市场带来巨大利好。三是加强校企合作，推动高校开办符合企业需求的专业和技能培训，着眼就业的市场导向。高校的学科设置要关注经济结构变化趋势，加快优化学科体系。四是充分发挥数字经济和平台经济创造更多就业岗位和机会的重要作用。

（整理/高妍蕊）