智库书坊｜新时代关于区域协调发展的再思考

新时代关于区域协调发展的再思考

作者：侯永志 等

出版方：中国发展出版社

十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展的“不平衡”首先体现在地区之间的不平衡，而这种不平衡在技术进步、全球化、人口老龄化、结构转型等多种因素的影响下呈现出更加复杂的变化趋势。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部针对我国当前区域发展不平衡的主要特征，从区域发展内外条件的变化、政策、制度等方面分析了“不平衡”形成的内在机制，并围绕“如何在国家整体资源配置效率最大化的前提下实现区域更加平衡地发展”，提出了相关的政策建议。本书包括一个总报告和九个专题报告，重点从全球价值链分工、区域人口平衡、区域经济增长格局、中央与地方关系、城镇化、国家治理等不同角度开展相关研究，在历史比较和国际比较的基础上，深入探讨了新时期我国促进区域更加平衡发展的路径与政策。

区域平衡发展已成为区域发展理论和区域政策领域中的重要议题。具体可从三个层面来理解区域平衡发展的内涵：一是发展结果的空间平衡；二是发展能力的空间平衡；三是发展机会的空间平衡。这三个“平衡”并不是平行并重的关系，“机会平衡”是底线要求，“能力平衡”是基本要求，“结果平衡”是最高要求。而实现“结果平衡”的关键在于各地区之间发展“机会”和发展“能力”的平衡。从各国区域发展的进程来看，即使实施了多项平衡发展的政策，实现区域平衡发展也非易事。但如果没有这些政策，区域发展的失衡无疑会更加严重，必将对国家整体的发展产生不良影响。因此，在区域发展中要重视上述三个层面的平衡，尤其是能力和机会方面的平衡。目前我国所处的发展阶段决定了还不能把结果平衡作为近期的目标，需要把地区之间的能力平衡和机会平衡作为促进区域平衡发展的首要政策目标。

（整理/钟紫君）

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