中国发展观察｜我国乡村人口变动对乡村建设具有重要影响

《中国发展观察》杂志2022年第6期推出“聚焦乡村建设行动”专题，对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》进行解读。中国人口与发展研究中心研究员黄匡时和兴国创新发展研究院院长、研究员萧霞联合为本专题撰写文章《我国乡村人口变动趋势及其对乡村建设的影响》。

文章指出，长期以来，乡村建设较多关注农村基础设施建设，而较少关注农村人口的发展，即使注重了乡村建设中人的要素，也大多局限在农民问题，缺乏在城乡一体化背景下从全人口口径视角分析乡村建设。与城镇化建设一样，乡村建设也需要以人为中心。只有注重人口发展，才能真正做好乡村建设。因此，在乡村建设中需要深入全面科学分析人口发展态势。

根据国家统计局的城乡统计划分口径，基于国家统计局历次人口普查数据和统计年鉴数据以及公安部的户籍统计数据，结合中国人口与发展研究中心自主研发的人口预测软件，文章对我国乡村人口发展态势进行了预测分析，得出七点结论：乡村人口持续减少，但常住人口和户籍人口的下降速度不同；乡村劳动年龄人口和就业人口均持续减少；乡村已进入了中度老龄化社会；乡村人口少子化特征明显，不过存在明显的区域差异；乡村人口受教育水平日趋改善，但文盲人口规模庞大；乡村人口健康日益改善，但薄弱环节较多；乡村特殊人群规模庞大，但问题日益突出。

文章指出，乡村人口变动事关我国乡村基本公共服务的配置，尤其在重大生产力布局、公共设施建设、财政转移支付等方面更为重要。根据上述乡村人口变动趋势，结合我国乡村建设的重点，文章从五方面分析了乡村人口变动对乡村建设的影响：一是乡村人口规模变动或引发村庄合并，对乡村建设的韧性提出挑战，乡村人口变动将直接影响乡村建设的规模和体量。二是乡村人口老龄化将对乡村养老和健康服务形成巨大挑战。三是乡村劳动力减少给乡村产业发展带来挑战。四是乡村少子化趋势关乎乡村的可持续发展。五是乡村特殊人群成为乡村家庭发展和社会稳定的难题。

在新发展格局下，如何加强乡村建设？文章强调，乡村建设不仅要推进以人为中心的乡村建设，还要以提高乡村居民生活质量为重点，从生态、交通、居住、健康、生活等各个方面来改善人居环境。因此，围绕乡村人口发展趋势， 要加强乡村建设的韧性，提高乡村建设的质量，营造乡村建设的文化氛围，建设“人来人往、生活便利、民风淳朴、健康环保”的美丽乡村。

（整理/蒋莹）