中国发展观察｜“岸堤”样本：小积分撬动大治理的乡村建设案例

《中国发展观察》杂志2022年第6期推出“聚焦乡村建设行动”专题，刊发了中共山东省委党校（山东行政学院）成长群、闵锋、栾晓峰和中共山东省沂南县岸堤镇委员会代恩全联合撰写的《小积分撬动大治理——山东沂南岸堤推动乡村建设高质量发展报告》，介绍了岸堤镇如何通过积分制管理，在“量变”中产生“质变”，在“质变”中提升，在“智变”中实现“治变”，让小积分成为乡村治理与振兴的最坚实的“砖瓦”的乡村建设样本案例。

在乡村振兴大背景下，如何既能抓机遇促乡村建设与振兴，又能抓治理促稳定，山东沂南县岸堤镇通过“积分制”做出探索。文章介绍，扎根于当地民情实际的村民档案“积分制”，在岸堤镇党委政府的先行先试中逐步成熟起来，全镇82个村组村民的日常行为用积分量化，并与福利分配、社会信用、评先选优等挂钩，小积分抓住了村民根本利益的“牛鼻子”，用小积分撬动大治理，由量变到质变，最终实现治变，积大善，成大治。

文章提出，积分制作为一种基层社会治理的新模式，必须与基层的社会实际和工作实际相结合，公认、公正的尺度和公正、公开的形式是获得群众认同与支持的关键。有了看得见的数字约束，村民文明素质、村风村貌、社会活力等各方面产生了质的飞跃。同时，开发积分管理App，扩大智慧应用场景……数字乡村建设也进入岸堤镇，数字为乡村振兴、基层治理赋能成为当地党委政府的共识。从纸质档案向数字档案、数字分析、数字管理转变是积分制转型的必然选择，数字赋能下的积分智慧化变革使积分的应用场景更为直观、便捷、灵活。

文章认为，小积分实现大治理，其背后反映的是新时代基层社会治理理念与格局的变革与创新，是党的领导能力、政府治理能力、村庄自治能力三种能力的有机统筹与统一。

文章强调，由民富到民强的乡村建设需要社会各方面都具备向上的力量，积分制让一线基层党委政府有了工作抓手，群众有了内生激励目标，在乡村建设与振兴、追求和实现共同富裕的道路上，让党建引领下的“积分+”成为推进乡村善治，助力岸堤乡村发展与振兴的新引擎，是岸堤镇探索的重要意义。

（整理/蒋莹）