中国发展观察｜创新财政金融支持方式，推进新基建高质量发展

以信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施为主要内容的新基建是经济社会发展的重要支撑，对确保国家战略安全和国际竞争力具有重大意义。《中国发展观察》杂志2022年第6期发表了中国财政科学研究院陈少强与厦门大学经济学院崔筱璐共同撰写的文章《创新财政金融支持新基建的方式》。

文章指出，新基建特点决定了财政金融支持方式需要进行相应创新，以进一步加强针对性和适应性，有效撬动社会资本，加快推动新基建高质量发展并防范财政金融风险。

新基建给传统的财政金融支持方式带来新的挑战：一是如何界定风险的边界，财政金融支持新基建的基础是防范新基建带来的公共风险和金融风险，至于微观主体能否防范和管理市场风险，则交由市场主体自行解决。因此，如何判断市场风险、公共风险和金融风险的边界，成为创新财政金融支持方式必须考虑的问题。二是如何评估财政金融支持新基建的效果，即评估财政金融支持新基建对公共风险和金融风险的影响程度，包括对新基建的技术进步、预期收益和成本变化等的影响程度，成为政策效果评估面临的新课题。

针对新基建的特点，探索新基建财政金融支持方式创新势在必行。文章建议，第一，创新新基建的财政支持方式。从长期看，要增加财政投入，支持新基建的基础研究和关键核心技术研发；从短期看，在财政资源有限的情况下，应充分利用好专项债、PPP等政策工具，更好地发挥新基建对经济增长的带动作用。一是尽快形成实物工作量；二是优化项目投资结构；三是探索形成项目“风险—收益”匹配机制；四是规范项目财政预算管理。

第二，创新新基建的金融支持方式。加快金融服务创新，不断提升金融机构服务供给的适配性，创新信贷支持模式，开发特色金融产品和开展综合金融服务，并不断创新新基建融资风险管理机制。一是创新新基建融资服务机制；二是创新新基建授信审批机制；三是创新新基建融资风险管理机制。

（整理/高妍蕊）