中国经济报告｜加快转变发展模式，确保经济运行在合理区间

当前我国经济运行出现错综复杂的困难局面，是“两个大局”交汇叠加百年疫情冲击的外在反映。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟在《中国经济报告》2022年第4期撰文认为，今后一段时期，我们要牢牢把握主要经济矛盾，统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控与经济发展、统筹发展和安全，开准药方、综合施策，确保经济运行在合理区间，加快建设消费主导型经济。

文章从五个方面提出对策建议：

一是全面落实稳定经济大盘的重大决策，推动经济增速回归潜在增长率。上半年我国经济增长2.5%。据测算，要完成预定的年度增长目标，下半年经济增速需要达到8%左右。考虑到近年来我国经济增速持续下降、潜在增长率已明显低于8%的客观现实，如果下半年刻意追求 8%的增长目标，在全球通货膨胀的背景下很可能会诱发严重的通货膨胀。这恰恰是我们要努力避免的。理性的选择，是把政策着力点放在推动经济增速回归到潜在增长率的轨道上，以实现持续的、健康的发展。这也是新时代高质量发展的内在要求。因此，我们需要辩证看待全年经济增长目标。

二是完善政策体系，加快向消费主导型经济模式转型。目前，我国经济已转向内需拉动型增长，投资驱动向消费驱动转型也取得显著进展。需要完善相关体制机制，进一步发掘消费增长的潜力，构建真正的消费主导型经济。在短期内，应做好疫情应对和稳就业、稳消费工作。从中长期看，则要着力于完善体制机制，夯实消费持续增长的基础。

三是有针对性地采取措施，稳定市场预期。要进一步优化疫情防控措施，减少“一刀切”“层层加码”等现象。在保障人民生命安全的前提下把疫情防控对经济运行的影响控制在最低限度。要进一步完善公共治理，创造法治透明的营商环境。各类纠正市场失灵措施出台前，要进行充分论证、广泛听取各方意见，不断提高政府决策的民主化和科学化水平。要避免“一窝蜂”出台政策，避免政策叠加导致“过犹不及”现象的出现。要加强对市场主体合法权益的保护力度，采取措施，杜绝侵犯企业和公民基本权利现象的发生，筑牢保护市场主体合法权益的堤坝。要加强政策沟通，对于社会关注的焦点问题，要实事求是、及时回应，明确政府相关政策承诺，引导企业及时、合理地做出应对，最终形成全社会群策群力、共同应对各种挑战的局面。

四是充分发掘经济内生增长动力，减少对扩张性政策的依赖。要顺应居民消费升级的趋势，促进消费向绿色健康安全消费升级。在投资领域，要保护企业合法权益，激发民营企业家的投资积极性；要进一步发挥政府产业引导基金的作用，引导民间资本更积极地参与投资。当前，第三产业已经占据“半壁江山”，无论是稳增长还是稳就业，我们都要把第三产业作为主战场。要在有效防范市场风险、确保国家利益的前提下大幅放开市场准入，通过引入更多的“鲶鱼”充分激发第三产业发展的潜力。要坚持走新型工业化道路，加快第二产业特别是制造业产业升级的步伐，显著缩小我国制造业与国际先进水平的差距。此外，我们还要加快对传统农业的改造，加快推进农业生产的现代化。

五是统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战。今后一段时期，需要在一系列经济领域做好风险防范化解工作。具体如：在宏观经济管理领域，当前特别要稳住经济运行基本盘，防止经济增长失速；在金融领域，要加强对热钱，特别是海外游资的监控，防止热钱大进大出、外资大进大出导致金融市场大幅波动、相互传染并外溢，影响到实体经济运行；头部企业债务爆雷、房地产销量腰斩充分表明，房地产“灰犀牛”已经来了。要抛弃幻想，抓紧行动，制定并实施系统性的房地产泡沫处置—土地财政转型方案，为经济平稳运行奠定基础；在初级产品领域，要采取切实措施，确保能源、原材料、粮食等产品的可靠供给，切实把中国人的饭碗端在自己手里。

（整理/徐冰）