经济要参｜国际知名智库解读美国《芯片与科学法案》

日前，美国总统拜登签署《芯片与科学法案》，旨在增强美国在芯片领域的优势，同包括中国在内的其“关注的任何国家”在该领域展开不公平竞争。该法案的生效和实施，将影响全球芯片产业链供应链格局，加剧半导体产业的全球地缘政治竞争。

有评论认为，对于美国半导体业界来说，以国家法案的形式、以高额财政补贴的方式来支持单一产业的发展，并且给出了明确的政策导向和约束边界，在崇尚市场经济和自由竞争的美国，是一件极为罕见的历史性事件。

《芯片与科学法案》的出台背景、核心目的、主要内容、实际影响是什么？本刊编辑将陆续编译国际知名智库的评论和解读，以全面系统深入研判该法案对全球和中国半导体产业的影响。本期推送的两篇文章分别为美国进步中心（CAP）和布鲁金斯学会（Brookings Institution）的评论。

美国进步中心近日刊文指出，新冠肺炎疫情和俄乌冲突造成的经济冲击，加速了美国加强制造业基础建设的步伐，以保护劳动者、降低消费者生活成本、巩固美国国家和经济安全。美国需要一个战略性的国家产业政策。要建立起能抵御意外冲击和危机的弹性经济，需要在关键产业、劳动力和科学研究等方面进行投资。《芯片与科学法案》将重振美国半导体制造能力、快速启动关键技术研发、在薄弱地区和群体中扩大STEM教育和就业参与，是巩固美国产业政策基础的关键一步，将帮助美国在未来几十年内实现经济增长，应对全球挑战。

根据美国进步中心和布鲁金斯学会的总结，《芯片与科学法案》核心内容包括：

｜提振技术创新能力，强化美国经济领导地位

在美国国内半导体制造业投资超过520亿美元，以扭转美国在该领域的全球制造业份额从1990年的40%左右下降到今天的12%的不利局面。

增加对制造业拓展伙伴计划（MEP）的资助和投入，这是美国国家标准与技术研究院的一项倡议，旨在提高美国制造业能力。

美国国家科学基金会（NSF）将新建一个理事会，专注于未来主导21世纪竞争的关键技术领域的研究和商业化。

扩大原有的美国刺激竞争性研究计划（EPSCoR），促进高校的先进科学技术研究。

NSF专项资金将用于关键矿物供应链的研究和发展。

｜促进薄弱群体和地区参与创新经济

提高参与STEM项目的多样性，在国家科学基金会设立首席多样官，确保NSF项目和运营的多元化和包容性。

通过项目和资金补助，提高STEM教育在薄弱群体和地区的透明度和可及性，并减少女性和少数族群的招聘和晋升障碍。

在全国范围内实现更公平的创新和增长。法案授权100亿美元，在五年内创建20个区域技术和创新中心，优先预留给“非领先技术中心”的地区，主要投资新兴技术生态系统，扩大全国范围的创新能力，加速技术发展并创造就业机会。

法案批准10亿美元的RECOMPETE试点计划（RECOMPETE Pilot Program）为持续陷入贫困的社区智能经济发展提供资金。

法案授权美国能源部实施区域清洁能源创新计划，促进不同地区经济发展。

布鲁金斯学会研究指出，该法案的这些措施意味着美国已真正认识到，创新及国家竞争力越来越多地与社会和地理空间交织在一起并相互依赖。《芯片与科学法案》只是一个开始，为确保拨款者为法案的所有条款提供全额资金还要做很多事。围绕这项设计的新计划和和扩展计划要确保以人和地方为基础来设计和实施。此外，未来立法还需要体现包容性目标的持续性，以真正解决创新和包容性问题。

（整理/徐静）

原文链接：https://www.americanprogress.org/article/the-chips-and-science-act-will-invest-in-u-s-innovation-and-create-jobs/https://www.brookings.edu/blog/the-avenue/2022/08/02/can-the-chips-act-heal-the-nations-economic-divides/