智库视点｜破解二元结构难题 促进城乡融合发展

城乡二元结构是制约我国城乡融合发展的主要障碍。2022年6月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，为我国“十四五”时期推动城乡融合发展指明了方向。

｜建立健全市场化机制 促进城乡要素自由流动

为促进城乡要素自由流动，应不断深化市场化改革，建立健全城乡人口、土地、资本、科技等要素自由流动的市场化机制。一是全面落实取消县城落户限制政策，全面放开除个别超大城市的落户限制，打破阻碍劳动力自由流动的户籍壁垒。同时建立健全统一规范的就业市场，使劳动者具有平等的就业权利与机会。二是全面落实城乡建设用地增减挂钩政策，逐步实现土地最优配置。同时，还可在尊重农民意愿并保障农民合法权益的基础上，通过组建合作社、注册公司等方式，盘活闲置土地。三是加大财政支出向农村倾斜的同时，不断提高财政资金的使用效率，并通过税收优惠等方式引导城市资本流入农村地区。四是引导高校、科研院所与农村的企业展开合作，促进科研成果转化。此外，设立专项资金，扶持和培育一批科技助农型企业。

｜推进公共服务均等化 促进城乡公共资源均衡配置

在新型城镇化建设中应不断推进公共服务均等化，促进城乡公共资源均衡配置，主要包括教育、医疗卫生、住房等方面。一是进一步加大教育、医疗经费等向农村地区倾斜的力度，增强农村地区教育、医疗等公共服务的供给。二是强化农村教师、医生定向培养、在职培训与福利保障，提升农村教学、医疗质量。三是加强农村学校、医疗机构互联网建设，建设“智慧校园”、全面普及远程医疗，推动城乡教育、医疗资源共享。四是进一步完善保障性住房体系，合理规划保障性住房供应规模、空间分布，有效缓解农业转移人口住房问题。同时，根据农民意愿，不断改善农民住房条件。

｜加强城乡合作 助力乡村振兴

为统筹城乡发展，应充分利用城镇在人才、技术、资本、管理等方面的优势和农村在自然资源、劳动力、优惠政策等方面的优势，加强城乡合作。一是鼓励城镇地区通过资金援助、技术支持等方式帮助农村地区发展现代农业，提升农业现代化水平。二是推动城镇市政基础设施向城郊农村和规模较大的乡镇延伸，进一步提高市政基础设施覆盖率。同时改善规模较大的农村公路条件，推动城乡交通运输一体化建设。此外，在有条件的农村地区推进新型基础设施建设，助力数字乡村建设。三是推动教育、医疗等领域干部相互挂职交流，提升农村干部能力和素质，为新时代乡村振兴贡献智慧。（文/国研智库乡村振兴研究中心 赵蕊）