中国发展观察｜加快构建政府数据结构，深化数字政府发展

2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》。相比以往几个重大的电子政务政策文件，《指导意见》提出了新的概念、框架、工程和政策，将在诸多方面塑造未来我国电子政务建设的基本格局。

国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在《中国发展观察》2022年第7期撰文认为，这些政策得到有效落实，还有一些理论、技术和业务问题需要处理。从形式上来看，这些政策之间仍然是比较独立和分割的，缺乏一个能够将其统合到一起的核心框架。而这个框架，就是政府数据结构。（原文题为《加快构建政府数据结构，深化数字政府发展》）

所谓政府数据结构，就是基于政务特征和数据资源管理属性，对海量政府数据进行科学分类而建立的高效、合理的管理框架。

文章认为，构建技术层面的政府数据结构的关键，是从政府大数据中提炼政府小数据并建立政府小数据管理体系。政府小数据管理体系建设的主要内容是建立完善国家电子政府元数据管理体系和国家主数据管理体系。这两套管理体系，是推动我国电子政务高质量发展、加快实现国家治理体系和治理能力现代化的新型基础设施。

文章强调，构建政府数据结构，是数字政府建设的一项系统工程， 需要与数字政府建设的其他各个方面协同推进。应从以下几个方面着手。

首先，加强政府数据结构的顶层设计。要综合应用政府业务顶层架构规划设计与数据管理知识方面的最新理论和方法，构建与我国数字政府建设相适应的政府数据结构及逻辑分析框架。

其次，必须摸清政务“家底”。要综合汇总全国各部门、各地方政府实际开展的业务内容，经过归类、整理，建立我国政府职能运行框架。在此基础上，根据依法行政和商事制度改革等要求，对照政府职能分析框架与政府职能运行框架，建立完善我国数字政府的业务参考模型及其更新、维护、管理机制。

第三，建立强有力的政府数据资源管理机构。有必要在一些地方政府设立的大数据管理局基础之上，在国家层面设立职能相对独立的数据资源管理机构，并将其作为中央网络安全和信息化委员会领导下的、大部制管理体制中的一个新型综合管理机构。

（整理/杜悦英）