智库视点｜农村人才制度创新为乡村振兴解决人才难题

乡村振兴，关键在人。党中央、国务院就建设农村人才队伍作出了一系列重要的决策部署。其中，挖掘乡村特色资源、培育乡村能工巧匠是一个重要的方面。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出培育乡村工匠，挖掘培养乡村手工业者及传统艺人。随之，乡村工匠推介和培育的工作在全国展开。广东省首创乡村工匠专业人才职称评价，发布并实施《广东省农业农村专业人才职称评价改革实施方案》，其中制定了乡村工匠职称评定体系，这一实践对于我国农业农村特色人才体系建设具有重要的现实意义。

｜广东乡村工匠职称评定政策实现三大突破
第一，突破学历、资历、论文等传统职称评定重要标准，制定了以实际应用和贡献为主的评价标准，重点突出实践、实操能力考核，围绕社会效益、经济效益、带动能力和群众认可度设置评价条件；第二，突破依托企业事业单位等传统主体才能评定职称的藩篱，针对乡村基层一线非公有制组织人员或自由职业者开展职称评定，弥补了对这部分民间职业评价的不足；第三，突破类型限定，制定较为全面的乡村特色领域职称评定标准，包括民间美术、乡村戏剧、民间音乐、民间杂技、传统工艺、烹饪、家政、民间建筑、经营管理、生产应用十个类别。

｜建立乡村工匠职称评定体系对农村人才制度创新有三方面重要价值

第一，有利于探索创新中国特色职业农民发展路径。将以往具有显著“民间”“乡土”特征、不同于现代职业体系内的劳动者，纳入官方评价体系，标志着传统农民、手工业者踏上“职业化”发展道路，这是我国培育新型职业农民的重要一步。同时，这种职业化具有鲜明的中国特色。

第二，有利于弥补中国乡村人才洼地和公共服务不足。评价体系不止于此，以此为基点，可以延伸拓展出培养体系、市场化体系、社会保障体系等完善的职业化之路，为支持和保障乡村特色产业发展提供依据和抓手，解决这一领域社会公共服务支持不足的问题。例如，广东中山市依据此标准，特别设立农业农村领域特聘人才赛道，按照A档200万元、B档100万元、C档50万元、D档20万元的人才评价标准发放相关补贴待遇；同时在子女入学、安居住房、医疗保障等方面制定了支持措施。

第三，有利于营造社会各界重视乡村人才的社会风气。人才建设和培育是一项系统工程，人才评定具有导向功能，对职业的市场价值和社会价值评价都具有重要的参考意义。乡村工匠职称评定体系从职业角度奠定了认可乡村自由从业者的基础，尤其是有利于在社会价值层面树立和引导尊重乡土产业、乡土技能人才的社会风气，从而助力乡村振兴。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心  耿晋梅）