中国经济报告｜数字货币正成为大国竞逐场

中国政府近年来加快扩大测试中央银行数字货币（CBDC），也就是数字人民币。同时，从2017年9月4日起我国明令禁止私人加密数字货币作为货币在市场上发行融资和流通使用。但值得注意的是，美国联邦政府正在研究推出中央银行数字货币。由于美联储主要由私人商业银行构成，一旦推出中央银行数字货币，其对区块链的依赖程度和去中心化程度可能高于数字人民币，从而对我国的中央银行数字货币领先地位形成挑战。中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元、国家开发银行风险管理部庄希威在《中国经济报告》2022年第4期撰文认为：数字货币正成为大国竞逐场，发展数字货币已经成为很多国家的国家战略。政府也要为发展数字货币提供某种通道。对我国而言，事实上，至少有几种数字货币是可以支持的，可以通过特许的方式支持，比如代币和稳定币，还有已经被接受为良币的极少数货币，比如比特币和以太币。

首先是代币。发行和流通代币时需要代表某种其他货币，其流通实际上是用某种其他货币买进代币、把代币拉入流通领域，是符合休谟正义三原则的，即符合持有的稳定原则、基于同意的让渡原则和信守承诺。政府在代币发行中可以提供一个授能环境，提供一些指引和规范。只要代币数量不是特别巨大即可，它只是代理性的，全面打压和取缔它，不符合大国竞争的战略需要。

其次是稳定币。稳定币要有抵押的资产（如果这些资产是其他一般货币，那么稳定币就是代币），也就是用于发行稳定币的准备资产，稳定币发行数量与资产准备相匹配，资产准备由第三方保管，资产准备需要透明、安全、足额。

再次就是少数已经证明成功的良币，比如比特币和以太币。其发行和运作符合休谟正义三原则。政府不放心的话，可以将其交易限制在一定范围内。这些数字货币以及上面的代币和稳定币，其实都是通过一般货币或者某种流通中的资产被拉入流通领域的。从这种角度看，将其视为数字资产确实更为准确。

随着元宇宙技术及其应用不断发展，而元宇宙又大量依托通证，各国政府将难以控制各种通证的流行。其中部分通证就有着某种程度的数字货币或者股份或者权益证书的性质。也就是说，难以控制以通证形式出现的数字货币或者类数字货币，以及其他与之形成交换关系的数字货币。所以，我国中央银行数字货币的发行，要开展基于全区块链的、去中心化的试点，以保持数字人民币的先发优势地位。同时，应该对一些私人数字加密货币有更多的容忍，要重塑国家数字货币发展战略，可能一个比较好的方式就是多家特许，不一定是完全放开。在多家特许制下，运作不良的数字货币容易自行淘汰，就是优胜劣汰，但不影响国家的货币与金融安全。

（整理/徐冰）