智库视点｜发挥数字经济在推动京津冀协同发展中的重要作用

当前，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，是塑造地区发展新动能、融入双循环新发展格局的重要驱动力。作为我国核心城市群，京津冀在协同发展战略实施8年以来，区域整体发展水平不断提升，但发展不平衡等问题依然突出。在数字经济时代，我们要用数字经济的眼光和视角去看待京津冀协同发展。

｜京津冀数字经济整体发展水平较高、潜力较大

从全国来看，目前我国数字经济占GDP比重达到40%，核心产业占10%左右。从京津冀来看，2021年京津冀整体数字经济规模超过4万亿，占全国的10%左右。2021年，北京市数字经济占GDP比重为40.4%，数字经济核心产业占GDP比重为22.1%；天津市数字经济占GDP比重的目标是到2023年不低于55%；2021年，河北省数字经济占GDP比重为33.4%左右。同时，京津冀三地的数字经济也各有发展重点和侧重。北京数字经济的综合实力全国领先，在数字技术创新、数字自贸区建设、数字治理、数字场景应用等方面优势明显；天津数字经济发展的重点方向是数字技术与制造业的融合发展；河北主要聚焦于数字经济推动传统产业转型升级。总的来看，京津冀地区的数字经济整体发展水平较高，在诸多方面处于全国前列，且三地发展落差也为数字经济溢出和协同提供了基础。

｜京津冀在数字经济协同发展中面临的主要问题

当前，京津冀在数字经济协同发展上仍存在难点堵点，其中既有特殊性问题，也有一般性问题。一是数字经济在三个地区之间发展不平衡。京津冀数字经济之间的发展差距要高于长三角和珠三角，特别是北京在数字经济发展上显著领先于其他两地。三地之间的不平衡不仅表现在数字经济总量和结构上的差距，而且在数字技术和制度创新、数字经济开放度、平台建设、应用场景、数字治理、数字要素资源等各个方面都存在较大差距。二是数字经济增速有放缓趋势。2021年，北京数字经济增长率是13.1%，2022年上半年降到了4.1%。近几年，京津冀数字经济整体增速有慢于长三角和珠三角的迹象。三是数字经济的制度体系建设相对滞后。目前，北京在数字经济制度建设方面已取得较大进展，但京津冀仍需要在数字经济的统计监测、数字经济治理、数据要素市场发展、应用场景开发等方面加强协同。四是数据要素尚未实现跨区域互联共享。数据连通是基础，没有数据的互联互通，基于数据的服务和治理就不可能做到一体化。目前北京正逐步打通自身各部门间的数据壁垒，但跨区域的数据连通还有很多堵点。

｜数字经济赋能京津冀协同发展的几个重点方向

数字经济赋能京津冀协同发展，关键是消除三地之间的数字鸿沟。一是推动数字基础设施互联互通。首先要以数字基础设施为纽带，推动三地融合发展。加强三地新基建的协同规划和建设，用数字技术赋能解决三地的共性问题，比如，用数字高速公路建设来破解环京和跨区域交通拥堵的问题等。二是促进数据要素的跨区域流动。在三地协同监管和联合制度创新的基础上，推动数据要素跨区域流动、共享和交易，比如，可以将北京数字经济的人才、平台等高端要素开放共享，打造开放创新共同体。三是加强数字产业链协同布局。按照三地比较优势，明确数字产业链分工，推动人工智能、集成电路、新型显示、智能网联汽车等数字产业链的协同布局，比如，可以把研发放在北京，制造、测试放在河北、天津，打造京津冀数字产业带。四是数字治理与服务一体化。在数字治理方面，加强三地政务服务一网通办力度，持续拓展跨省通办服务内容。在社会服务方面，通过数字医疗、数字教育等方面加强社会服务共享。五是推动绿色协同发展与环境共治。三地应加强减排目标、绿色转型的协同化发展，率先推进碳交易市场的区域一体化建设，特别是加强对河北减碳的数字技术支持。

（文/国研智库 胡国良）