智库视点｜统筹推进城轨交通建设 助力城市健康发展

城轨交通是重要的城市基础设施，是推进都市圈同城化的关键。当前我国城市轨道交通建设正处于由快速发展转向平稳发展的阶段，运营规模、客运量、在建线路长度、规划线路长度均创新高，呈现出网络化、差异化、多元化发展特征。据《城市轨道交通2021年度统计和分析报告》数据显示，截至2021年底，大陆地区共有50个城市开通城市轨道交通，运营线路总长度9206.8公里，全年累计完成客运量236.9亿人次。其中，地铁运营线路7209.7公里，占比78.3%。我国目前已成为世界最大的地铁建设中心、最大的轨道交通技术和装备市场。随着大都市圈和新型城镇化建设的不断深入，我国城市轨道交通在快速发展的同时，也面临着城轨规划与地方发展因地适配、技术创新和产业安全有效协同、建设实施与运营服务科学协同等方面的挑战。因此，有必要统筹推进城轨交通建设，为城市持续发展及全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑

｜第一，全国“一盘棋”、有的放矢，统筹存量与增量建设。

全国城轨交通总体有建设缓慢下行、运营管理快速提升的发展趋势，同时国内主要城市之间规模悬殊较大、发展需求与财政实力各不相同，需结合区域特点因地制宜。一是着重提升京津冀、长三角、 粤港澳大湾区等人口基数大、经济水平高以及国家功能承载力突出的世界级城市集群的城轨交通能级，适度超前推动综合交通枢纽建设，以示范带动全国发展。二是完善已有城轨交通网络，尚未建成网络的城市需量力而为，根据实际需要采取灵活多样的城轨交通协同发展模式。三是统筹规划、一体化建设，促进城轨交通高效、健康发展。规划建设应以融合发展为主，推动立体开发、资源综合利用，持续探索创新建设与运营模式。

｜第二，聚焦重点、集中发力，推动城轨交通智慧、绿色及安全发展。

我国面对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，要抓住构建新发展格局、加速低碳发展等战略机遇，构建完备自主的产业链，推进先进适用的城市轨道交通建设。一是开展智慧城轨的顶层设计及标准制定，围绕智能平台建设、运力组织、客运服务以及安全保障等关键环节打造应用场景，布局专业传感及遥感信息基础设施，充分运用大数据、人工智能、网络互联等技术，推动形成以数据要素为驱动力的智慧迭代发展，促进提质增效的可持续发展。二是按照“双碳”目标的总体要求，率先制定低碳发展的行业标准指南，根据工程全生命周期及运营全流程，一体化、高标准推进碳减排管理，逐步建立与完善行业绿色发展体系。三是对标国际前沿，以年度为单位统一发布重点研发攻关技术清单，通过“揭榜挂帅”的方式集中力量突破。在有产业基础的地区，推动建设城轨交通产业高质量发展示范区，在产业关键环节和领域重点培育具有国际影响力的市场主体，有序推进“补短板、锻长板”，推动关键装备自主创新与安全可控。

｜第三，制度创新、深化改革，推动规划、区域、多式交通衔接与政策保障。

一是破除行政分割和市场壁垒，贯彻落实“新发展格局”要求，聚焦城轨交通规划、设计、建设和运营全流程关键环节，综合研判堵点和难点问题，完善轨道交通规划建设、运行体制和协调管理机制，推动地区间、部门间政策衔接与协调，有序推动要素高效配置和便捷流动。二是针对科技平台建设、关键技术攻关以及投融资管理等问题，建立完善与发展阶段特征相适应的相关保障制度，在科技资金支持、创新项目立项等方面提供长效激励，对地方政府充分赋权，创新科学有效的投融资模式，支持城轨交通行业健康、稳健发展。

（文/国研智库新基建研究中心 徐乾）