中国经济报告｜如何在疫情防控中提升应急治理效能

《中国经济报告》2022年第3期推出封面专题“走向善治”。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员赵峥撰文指出，疫情具有短期性和非常态性，而经济社会发展则具有周期性和稳定性。在不确定性中通过一些方式方法的运用增强确定性，不仅是人类面对各类风险和挑战的重要途径，也是应急治理的重要方向。未来，各类不确定的自然风险仍然存在，我国经济社会发展还会面临各种重大突发事件冲击；疫情引发的社会生产生活变革对应急治理也提出了新的要求。在这种情况下，及时总结经验，发现重要问题，积极应对挑战，完善平战结合的应急治理机制，提升应急治理效能，至关重要。

他认为，应把疫情防控作为提升应急治理效能的重要契机，在防控实践中检验应急治理成效，以疫情防控中暴露的应急治理突出问题和面临的挑战为切入点，立足当前、着眼长远，通过完善基层社区治理体系、优化民生物资保障机制、提高地方应急处置能力，不断提升应急治理效能。

第一点，以“五个突破”完善基层社区应急治理体系。一是以“扁平化行政组织+灵活居民自治组织”实现组织协调体系的突破。二是以“预案规范建设 + 常态化演练”实现应急管理能力突破。把社区应急预案纳入国家分级预案管理体系，在区级政府的指导下，结合社区实际，制订简单实用、便于实施的应急管理预案。三是以“联动长效机制建设+专业社区组织培养”实现多元共治突破。搭建“三社联动”的常态化载体。四是以“社区职业体系+人才激励机制创新”实现社区工作队伍专业化突破。五是以“一体建设 + 功能优化”实现社区“智治”突破。探索建设部门、街镇、社区上下贯通、左右衔接、协调联动的一体化数据中心和集中统一的基层信息数据库，着力打通数据壁垒。

第二点，聚焦“三个链条”，完善基本民生物资保障机制。一是聚焦“供应链”，完善基本民生物资生产供应机制。二是聚焦“调配链”，完善基本民生物资调配机制。三是聚焦“物流链”，完善基本民生物资运输配送机制。

第三点，规范“动态清零”中的“硬核过度”，提升地方应急处置能力。一是尽快建立实行全国统一的“静态管理”标准。二是加强对疫情防控的法治引导和监督。三是完善激励相容的疫情问责引导机制。

（整理/杜悦英  图/中新社）