中国发展观察 | 从四方面着力建设数据要素市场基础制度

中央全面深化改革委员会近期审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，进一步强调数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学的黄浩和徐子贤共同撰文，为完善数据要素市场基础制度建设提出四方面政策建议。

｜一是明确数据产权的动态结构，降低数据流动的制度成本。

围绕着国家、政府、企业和个人的多元主体结构，数据产权的归属不是一成不变的，应该采取动态结构，从而形成数据多元主体之间的互动。

首先，不论是出于经济利益还是隐私保护的考量，赋予数据提供者对原始数据的绝对控制力和所有权，数据被收集、使用等过程必须得到数据提供者的同意。

其次，赋予数据处理者开发及加工后的数据所有权。

最后，要综合考量个人数据权益保护与数据要素市场发展的关系。

｜二是完善数据安全保障制度，提高数据要素市场的风险控制能力。

首先，建议数据处理者设置有效的数据安全风险评估和审计机制，实现数据安全监督的持续性，并推行三方的数据安全监管。

其次，要重视加强数据要素市场的安全防护能力。

｜三是加强国家数据监管，保证社会安全与经济安全。

一方面，对于收集掌握重要数据和个人信息的基础设施运营者，要控制其处理个人信息的数量，建立数据安全评估机制；另一方面，加快研究制定国家数据安全管理办法，定期进行安全审查，防止数据流向境外，避免由此危害国家安全、主权和战略性发展。

｜四是坚持以数据反垄断为核心，充分发挥市场化治理机制的作用。

首先，应当加强对于严重阻碍竞争和创新的数据封锁行为的反垄断执法，在合理保护数据隐私安全的基础上促进数据的开放共享。其次，需要强化算法监管，加强监管机构的算法审计。最后，应当强化数字平台的主体责任，确保其合理、合法利用平台拥有的数据资源。

（整理/杜悦英）