中国经济报告｜2022年第3期聚焦“走向善治”

最近一段时期以来，奥密克戎变异株引发的新冠肺炎疫情在国内多地散发，部分地区疫情严峻复杂。

百年变局叠加世纪疫情，如何统筹好疫情防控与经济社会发展，是对国家治理体系和治理能力现代化的一场大考。在此背景下，《中国经济报告》2022年第3期推出封面专题“走向善治”。

中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授、博导，教研室主任李军鹏为本专题撰文指出，奥密克戎疫情对地方政府治理体系与治理能力的影响主要体现在对地方政府职能体系的冲击、对基层治理体系的冲击、对政府治理方式的冲击、对政府公共服务供给体系的冲击、对政府市场主体服务体系的冲击、对政府公共卫生应急管理体系的冲击等六个方面。

文章认为，在当前百年变局与世纪疫情交织的新形势下，完善服务型善治是提升地方政府治理能力、推进地方政府治理现代化的根本路径。服务型善治就是以服务为核心、以善治为目标的现代化治理模式。完善服务型善治，必须从服务型政党、服务型政府、服务型社会、服务型基层治理、服务型自治组织、服务型应急治理六个方面同时着手、一体建设、共同促进。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员赵峥撰文指出，新冠肺炎疫情防控是对我国应急治理水平的一次检验，也是进一步推进应急治理体系与治理能力现代化的重要契机。通过疫情防控，充分彰显了我国近年来国家应急管理体系特别是公共卫生应急管理体系建设方面的成效。疫情防控过程中积累的应急治理重要经验需要长期坚持，显现出的问题与短板也亟待解决和补足，这突出体现在基层社区应急治理、基本民生物资保障和地方应急处置三个方面。

文章认为，基层社区已经成为疫情防控的“哨点”“卡点”“支点”，但应急治理体系仍需健全；“寓治理于服务”在疫情防控中得以体现，但基本民生物资保障机制有待完善；严格的防疫措施具有成效，但地方应急处置能力仍需提升。应把疫情防控作为提升应急治理效能的重要契机，在防控实践中检验应急治理成效，以疫情防控中暴露的应急治理突出问题和面临的挑战为切入点，通过完善基层社区治理体系、优化民生物资保障机制、提高地方应急处置能力，不断提升应急治理效能。

中国社会科学院法学研究所副所长、研究员、博士生导师李洪雷和论文合作者张诗韵认为，新时代推进全面依法治国对行政执法提出了新的更高要求，要积极探索形成依法、科学、有效的行政执法新模式，实现权利与权力相平衡、从宽与从严相协调、刚性与柔性相配合、实体与程序相统一、政府与社会相合作、法治与技术相融合，全面提升行政执法能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

中央民族大学管理学院副院长车峰和论文合作者蓝婷婷从社区治理角度，为城市韧性建设提出了新的路径。作者认为，构建韧性社区是韧性城市建设的应有之义。韧性社区建设需要警惕再次陷入“理性牢笼”，必须重视情感因素的作用，以实现刚性制度与柔性情感的互嵌融合。在城市韧性社区建设实践中，需要立足活力和秩序的关系，树立全周期管理意识，链接社区内外资源，实现常态化与非常态化社区情感治理的有效衔接，形成情感治理闭环。在常态化的社区治理中，着重以“情感”为治理对象，积极培育情感资源；在非常态化的社区治理中，善于以“情感”为治理手段，在“以人为本”的价值指引下，实现治理目标。

（文/杜悦英 图/中新社）