智库视点｜加快农业转移人口市民化 为新型城镇化建设插上翅膀

推动农业转移人口市民化是建设以人为本的新型城镇化的关键。党中央、国务院对此高度重视。2022年3月，国家发改委发布的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中强调，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务。

2022年5月，中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中提出，健全农业转移人口市民化机制，并从落户、公共服务、合法权益等方面提出了具体要求；国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中特别提出，完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策。

这些政策的出台，为我国推进农业转移人口市民化进程、提升农业转移人口市民化质量指明了思路和方向。

｜以县城为突破口  加快推进农业转移人口市民化进程

县城是我国城镇体系的基本层次，是联系城市与农村的重要纽带，对于推进新型城镇化建设和城乡融合发展具有十分重要的现实意义。

与此同时，与中小城市、大城市、特大城市、超大城市相比，县城的门槛相对较低，更容易实现农业转移人口市民化。

因此，从全国层面来看，在推进农业转移人口市民化的进程中，应坚持以县城为突破口，通过逐步完善农业转移人口市民化机制并进行相关制度创新，在尊重农业转移人口意愿的前提下，加快推动农业转移人口向县城转移。

｜多举措并举 着力提高农业转移人口市民化质量

据统计，当前我国共有388个县级市、1312个县以及117个自治县。由于资源禀赋、地理区位、经济社会发展水平等方面的差异，不同地方农业转移人口的接纳能力和水平存在较大差异。

为了充分发挥各地的优势和特色，提升农业转移人口市民化质量，每个县城可在国家、省、市相关政策要求的基础上，以“一县一策”为导向，立足本地实际情况，合理测算农业转移人口接纳规模，并强化顶层设计和整体统筹，确保农业转移人口市民化有序推进。

在此基础上，制定具体实施方案和细则，并明确时间表、路线图和任务书，确保农业转移人口市民化任务得到落实。此外，可在全国范围内宣传推广先进典型经验，助力“后进地区”高质量推进农业转移人口市民化，从而提升县城农业转移人口市民化整体质量。

｜强化政策资金扶持 为农业转移人口市民化保驾护航

2022年4月，财政部印发了《中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，为各地区落实农业转移人口市民化政策提供了财政保障。

各省市级财政部门可邀请相关专家对此办法中的奖励资金用途、分配原则、测算方法等进行全面解读，并制定具体的实施细则，确保中央财政资金落到实处。

同时，各基层财政部门应统筹中央财政资金和自有财政资金，一方面，增设配套基础设施和公共服务设施并合理布局，提升相关设施的承载和服务能力；另一方面，大力支持特色产业、中小企业发展，为农业转移人口提供更多就业机会。

（文/赵蕊）