智库视点｜积极借鉴国际先进经验 推动新型城镇化高质量发展

当前，我国进入由高速增长转向高质量发展的关键时期，城镇是经济社会发展的重要载体，推动新型城镇化高质量发展具有重要的现实意义。2022年7月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出了以推动城镇化高质量发展为主题的要求，为“十四五”时期新型城镇化建设指明了方向。从国际上看，英国、美国、日本等发达国家在城镇化道路上走在了全球前列，在破解城乡二元结构、推进区域协调发展方面积累了丰富的经验，这些经验可为我国高质量推进新型城镇化建设提供借鉴参考。

｜破解城乡二元结构难题 助力城乡一体化发展

英国、美国、日本在破解城乡二元结构方面具有十分丰富的经验，主要包括促进劳动力自由流动平等就业、促进公共资源均衡配置以及注重城乡统一规划布局等方面。在促进劳动力自由流动平等就业方面，英国出台《贫民迁移法》等法律法规，以保障劳动者具有平等的就业权利和机会；美国通过兴建大规模市政工程以提供大量就业岗位，同时修建大量廉价住宅用于出租给农民及外国移民。在促进城乡公共资源均衡配置方面，美国通过成立专门管理部门、财政拨款、开展“乡村舍弃宽带网资助计划”等方式提升农村基础设施建设水平；日本通过出台《教育基本法》等法律、完善财政保障制度以及实行教师流动制度等措施推进教育资源均等化。在注重城乡统一规划布局方面，英国建立了由中央、地区、地方三级构成的城镇规划管理体系，避免了城乡规划的盲目性；在日本，城市和农村是作为一个整体由中央和地方政府统一规划管理，同时城市的基础设施规划与建设也将周边的农村包括在内，基本实现了城乡基础设施均等化。

｜促进区域协调发展 缩小区域发展差距

英国、美国、日本在城镇化建设过程中也遇到了区域之间发展不平衡、不协调问题，对经济社会发展带来了巨大阻碍，也引起了国家政府的高度重视。为推进区域协调发展，三国政府不断完善法律法规体系，同时制定并实施区域协调发展相关政策。在建立健全法律法规体系方面，英国出台《特别区域法》《工业布局法》等具有区域指向的法律法规，为推进区域协调发展提供了制度基础；美国在出台《地区再开发法》等基础上，设立地区再开发管理局、州际开发委员会等管理部门，以增强对欠发达地区的援助。在制定并实施区域政策方面，英国在城镇化不同阶段采用不同的区域政策，如20世纪八九十年代，通过支持落后地区中小企业发展和技术创新，助力落后地区实现自我发展；美国通过对农民进行补贴、建立财政转移支付制度、采取差异化的税收政策等方式，支持欠发达地区发展。

（文/国研智库乡村振兴研究中心 赵蕊）