中国发展观察｜创新发展：七条经验与五项建言

《中国发展观察》2022年第8期的“十八大以来这十年”专栏，刊发了中国科学院科技战略咨询研究院研究员，创新发展政策研究所副所长，中国科学院大学公共政策与管理学院岗位教授眭纪刚的署名文章《创新发展十年路：成就、经验与展望》。文章系统梳理了十八大以来的我国创新发展历程，总结七方面成功经验，并提出五方面政策建议。

文章指出，十年来，我国创新发展取得显著成就，初步实现了发展动力转换和方式转变，其成功经验来自七个方面。一是坚持马克思主义创新思想与中国发展实践相结合。二是创新发展战略与早期发展战略一脉相承。三是正确处理创新发展中的政府与市场关系。四是正确处理体制机制改革与科技创新关系。五是正确处理创新发展中的自主与开放关系。六是正确处理科技、经济与环境保护的关系。七是坚持以人为本、共享发展的创新发展理念。

文章认为，我国创新发展须从五方面着力。一是强化国家战略科技力量建设。在空天海洋、信息网络、人工智能、能源资源、智能制造、卫生健康等战略必争领域，加快建设一批新的国家实验室，显著提升我国战略安全领域自主创新能力。推动建设世界一流的科研院所、高水平研究型大学、科技领军企业，超前部署前瞻性基础研究和前沿引领技术研究开发任务。加快重大科技基础设施集群建设，优先发展对突破关键领域“卡脖子”技术和经济社会发展有重大影响的多学科共用平台型设施。

二是建设以企业为主的产业创新体系。加强产业技术创新体系建设，依托创新型企业布局建设一批国家产业技术创新中心，引导有条件的企业加大应用基础研究和前沿引领技术开发投入，引领产业创新，驱动转型发展。构建行业领军创新型企业主导，大学、科研院所深度参与的产业创新联合体，系统布局产业创新链，确保战略领域技术自主可控。支持行业领军企业主导的产业研发体系全球化布局，提升行业领军创新型企业的国际竞争力，深度融入全球产业创新网络。

三是完善创新驱动发展的市场环境。营造公平竞争环境，加大反垄断力度，放宽市场准入条件，激发企业创新的内生动力，使创新成为企业的自发需求。在新兴技术领域鼓励多种技术方案之间的竞争，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，开辟全新技术轨道，实现换道超车。充分发挥国内超大规模市场优势，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的场景，加速重大创新的市场选择。加大知识产权保护力度，确保创新收益。

四是加快建设高水平创新人才队伍。依托重大战略任务，培养和造就世界级战略科学家、科技领军人才，把握和引领未来世界科学技术发展方向。加快推进“双一流”大学建设，扩大高校教学科研自主权，为创新发展培养高层次研究型人才，优化学科结构、推动科教融合，鼓励青年科技人才开展原始性、突破性创新。深化产教融合、校企合作，促进职业教育和高等教育融合协调发展，提升工程师和技术工人的技能和素质，培养一批适应新一轮产业变革的创新型技术人才。

五是加强创新发展相关理论研究。我国学者需要在中国特色社会主义政治经济学的理论指导下，深入开展创新发展的理论研究，深入分析科技创新与经济社会发展之间的关系，如此才能更加深刻理解创新发展的机制和规律，为创新发展政策的制定提供理论依据。

（整理/杜悦英）