智库视点｜优化城镇发展方式 提高城镇发展质量

当前，我国已进入高质量发展阶段，优化城镇发展方式、提高城镇发展质量是新型城镇化建设的重要内容。国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确要求以推动城镇化高质量发展为主题，这为“十四五”时期新型城镇化建设指明了方向。

｜以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的格局

作为高度城镇化的国家，英国、美国、日本在这方面具有先进经验，我国应充分借鉴国际先进经验，构建协调发展的城镇化格局。一是逐步打破行政区划界限，大力推动城市群内部城市之间开展全方位深度合作。二是加快完善城市群轨道交通、高速公路、高速铁路等交通基础设施建设，促使产业、人口形成梯度推进的格局。三是加快发展中小城市和城镇。一方面，强化中小城市和城镇与大城市之间的产业分工与合作，逐步将大城市的一些政府部门或其下属机构迁移到其周边的中小城市和城镇，并且鼓励高校、科研院所等向周边中小城市和城镇迁移；另一方面，不断提升中小城市和城镇的市政基础设施和基本公共服务设施建设水平，引导优质资源向其配置。

｜转型创新并举，强化产业支撑能力

一方面，全面调整优化产业结构。大城市应着重发展高新技术产业和生活性服务业，逐步将生产性服务业和制造业向周边中小城市和城镇转移，从而形成以服务经济为中心的产业结构；中小城市应主动承接大城市的产业转移，着力推进先进制造业和生产性服务业集聚发展，不断提升发展效率；小城镇应主动融入周边城市，充分利用区域优势和资源优势发展特色产业。另一方面，大力提升创新能力。一是以企业为创新主体，通过出台相关政策，支持和引导企业开展技术研发和科技成果转让，不断提升其创新能力；二是充分整合科技、教育、人才等创新资源，实现各类资源的有效融合，如大力推动高校、科研院所等与企业进行合作；三是积极营造鼓励创新的良好环境，如建立健全投融资体系，为创新提供资金支持。

｜提升公共服务供给能力，推动公共服务均衡发展

一是大力发展公共交通，构建以公共交通为主的出行系统，不断提升公共交通的覆盖率和服务能力。二是不断提高市政基础设施水平，如统筹推进城乡供水设施改造与水源保护，保障供水安全；加强电网改造与升级，提高供电的安全性与稳定性；完善地下排水管网建设，提升应对极端天气的能力；加强污水和生活垃圾处理设施建设，提高无害化处理能力。三是逐步完善公共服务设施。根据常住人口的规模与分布，统筹布局学校、医院、文体场所等公共设施。

（文/国研智库新基建研究中心  赵蕊）