中国发展观察｜扩大下乡返乡群体消费和投资，应从三方面发力

受全球新冠肺炎疫情影响，我国经济发展面临不确定性扩散冲击风险，加之俄乌冲突对能源、原材料、物流等行业的叠加冲击，凸显扩大内需对我国稳增长的重要意义。而在扩大内需方面，农村市场空间巨大。《中国发展观察》2022年第8期刊发了国家发展改革委经济研究所副所长、研究员蓝海涛的署名文章《扩大下乡返乡群体消费和投资的难点及对策》，对此进行了分析。

文章认为，在扩大农村内需方面，下乡城市居民、企业家等群体和返乡农民工、大学生、退役军人等群体的投资和消费贡献，有助于构建新发展格局。

通过实地调研和问卷调查等方式，作者分析了目前我国下乡返乡群体消费和投资现状：在下乡返乡消费中，城市居民下乡消费构成下乡返乡群体消费主力，返乡群体消费规模小、可示范引领农民增加消费。在下乡返乡群体投资中，工商资本下乡投资规模大、领域比较集中，主要投向规模效益显著的现代种养业和农产品加工业。返乡群体投资规模较小、投资领域较宽，主要投向轻资产的特色种养业、农产品电商、以农家乐或民宿为主的乡村休闲旅游业。

文章强调，要牢牢把握构建新发展格局下扩大农村内需主攻方向，围绕扩大下乡返乡群体的消费和投资，以促投资为主、增消费为辅，以提高现有政策落实效率为主线，坚持落实政策为主、创设政策为辅，坚持靶向突破、以点带面，优化组合政策资源，聚焦关键堵点，精准施策，务求实效，促进下乡返乡群体消费和投资持续增长。

文章提出了新发展格局下扩大下乡返乡群体消费和投资的三点建议。

一是建立下乡返乡群体消费和投资政策的“最后一百米”落地机制，突破抵押贷款和用地指标政策堵点。完善农业设施抵押贷款推广措施，研究建立乡村产业国有建设用地指标单列的督导落地机制。

二是探索创新城市居民有序下乡购买农房使用权体制机制，释放农村最大消费需求潜力。

三是改善下乡返乡群体消费环境，吸引其增加农村消费。

（整理/高妍蕊）