智库视点｜我国东部地区新型城镇化建设主要经验做法

由于工业化和经济发展阶段不同，我国不同区域新型城镇化水平存在较大差异。经济发达的东部地区城镇化加速较早且水平较高，在推动农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局以及推进县城补短板弱强项等方面积累了丰富的经验做法，对我国中西部地区以及东北地区具有重要的借鉴意义。

｜着力推动农业转移人口市民化

广东省深圳市通过完善积分落户政策、降低人才落户门槛以及实行更加人性化的投靠落户政策，深入推进户籍制度改革，为农业转移人口市民化提供政策保障。在完善积分落户政策方面，自2017年起，将稳定就业、稳定住所、诚信守法作为评价指标，取消受教育程度、技术技能等约束指标；在降低人才落户门槛方面，将学历型人才落户条件降至大专，并对其他特殊人才设立“绿色通道”。在实行更加人性化的投靠落户政策方面，取消拥有多子女的老人投靠落户条件限制，并将夫妻分居随迁政策的分居时间由3年减至2年。浙江省义乌市通过扩大义务教育学位供给、建立经费保障机制等举措，为农业转移人口随迁子女提供教育保障。在扩大义务教育学位供给方面，在城区不同区位建设中小学校，每年为外来人口随迁子女增加3000个义务教育阶段学位；在经费保障方面，将公办中小学校接收随迁子女就学的经费列入年度教育经费预算；此外，将符合条件的随迁子女全部安排在就近公办学校就读，并规范、简化相关流程。

｜积极优化城镇化空间布局

南京都市圈是我国最早启动建设的跨省都市圈。在国家相关战略部署下，南京都市圈聚焦规划引领、推动重点领域取得突破。在规划引领方面，江苏、安徽两省联合制订出台规划，并专门建立省际协调机制。此外，南京市积极牵头筹建都市圈建设办公室，为规划实施提供机制保障；在重点领域建设方面，交通基础设施互联互通先行、产业和科技创新分工协作不断深化、公共服务共建共享水平提高，圈内同城化发展态势明显。杭州市带动周边城镇探索培育发展现代化都市圈，杭湖嘉绍四市携手推进高质量同城化发展，同城化效应日益显现。与南京都市圈相比，杭州都市圈在生态环境共保共治、文旅融合发展等方面具有丰富的实践经验。在生态环境共保共治方面，编制相关规划和实施方案，全面深化千岛湖、新安江上游流域和浦阳江流域水资源及生态环境保护合作；在文旅融合发展方面，通过资源整合串联都市圈6大世界遗产、10大国家级风景名胜区、13处国家5A级旅游景区等优势文旅资源，共推“名城名湖名江名山名镇名村”黄金旅游线，并共同打造大运河文化带。

｜推进县城补短板强弱项

江苏省溧阳市通过推动主导产业转型升级、提升市政公用设施共享水平、优化公共服务设施布局，不断夯实县城产业发展基础、不断健全公共服务体系和市政公用设施。在推动主导产业转型升级方面，通过建设中科院物理所长三角研究中心等多个研发平台并引进院士建立工作站，打造动力电池完整制造链；在提升市政公用设施共享水平方面，为满足周边居民及办事群众停车需求，在财政资金的支持下，24个政府部门和单位开放停车资源；在优化公共服务设施布局方面，通过新建9所小学，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质义务教育，通过合建江苏省人民医院溧阳分院等医院，推进县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 赵蕊）