智库视点｜中西部地区新型城镇化建设的实践经验

十八大以来，我国中西部地区在推进以人为核心的新型城镇化方面积极探索，在支持农业转移人口落户等方面形成了诸多具有特色的实践经验，对于推动新时代新型城镇化建设具有重要意义。

｜支持农业转移人口落户

重庆市通过制定“人地挂钩”相关制度，鼓励吸纳农业转移人口落户。一方面，健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制；另一方面，在对常住人口数量和上一年度进城落户人口规模进行核实的基础上，确定进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。四川省泸州市为农业转移人口设立公共集体户，一方面对在城区有合法稳定住所和职业、生活有保障但无产权住房的常住人口，以乡镇（街道）为单位设立公共集体户口；另一方面，建立农业转移人口市民化建档立卡平台，开展对农业转移人口的信息化服务管理。

｜为易地扶贫搬迁人口提供保障

贵州省为易地扶贫搬迁人口提供城镇基本公共服务。一是建设易地扶贫搬迁安置点和住房，实现182万易地扶贫搬迁人口在城镇集中安置。二是在集中安置点周边，新建、改建、扩建近700个配套义务教育项目，解决了易地扶贫搬迁人口的子女就学问题。三是为易地扶贫搬迁人口做好社保参保衔接，实现基本医疗保险和养老保险全覆盖。广西平果市积极推动农民工创业园建设，大力发展电子信息、五金加工、服装生产等劳动密集型产业，并引导农民工创业园与移民安置区、农产品物流园区、创业园区等有机结合，解决易地扶贫搬迁贫困户的就业需要。与此同时，通过“企业招工+免费培训+就业”培训模式，提高农村富余劳动力就业创业能力。

｜推动优质医疗资源下沉

河南省登封市以市中心医院为主体，整合县、乡、村三级医疗卫生资源，建成5个县域医疗次中心和5个区域急救站，形成县域15分钟急救圈，有力地推动了城乡医疗资源均等化。与此同时，通过驻点帮扶、技术指导、人员培训等形式，大幅提高了县域医疗次中心及乡镇卫生院技术管理水平，极大方便了城乡居民就医。江西省芦溪县通过大量资金投入，一方面为乡镇卫生院配备先进诊疗设备，设立县域医共体影像中心；另一方面，支持引导乡镇卫生院医疗卫生从业人员到县级医院进修。

｜推进农村集体经营性建设用地入市

江西省鹰潭市以推动国家城乡融合发展试验区改革探索为抓手，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度及相关制度，同时引导银行开发配套信贷产品，针对农村集体经营性建设用地使用权、农村承包土地经营权等发放抵押贷款。重庆市大足区也是建立了农村集体经营性建设用地入市制度，同时建立城乡统一的建设用地使用权基准地价体系和建设用地交易平台，为休闲农业、乡村旅游、农产品加工等产业发展提供了用地保障。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 赵蕊）