智库视点｜我国新型城镇化建设经验之县城城镇化补短板强弱项

县城是我国城镇体系的重要组成部分，对于推动新型城镇化建设意义重大。2020年5月，国家发展改革委印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》中明确提出，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中强调，率先在示范地区推动县城补短板强弱项，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，及早取得实质性进展。当前，我国县城新型城镇化建设示范地区在产业培育设施、市政公用设施以及公共服务设施建设等方面取得了良好成效，具有典型的示范作用。

｜推进产业培育设施提质增效

在推动产业集聚发展方面，广东省博罗县坚持以产聚人，目前已建成正威新材料制造产业园、粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地等项目，引进规模以上工业企业近700家，2010-2020年间，县域常住人口增加了17万人。在建设产业平台及配套设施方面，山东省诸城市一方面通过合作开发模式，积极引入社会资本建设产业平台，目前已建成智能标准生产设施、中试研发中心和总部办公空间；另一方面按照企业需求，建设共享式标准厂房，有效降低企业生产成本、提高生产效率。在优化企业服务方面，四川省金堂县大力推行行政审批事项“极简”模式，变“申请人举证”为“服务单位核实举证”，同时与成都市青白江区、新都区和广汉市开展“跨区域通办”。

｜推动市政公用设施提档升级

在老旧小区改造方面，河南省兰考县一方面在摸清底数的基础上，明确老旧小区改造重点，对所有需要改造的老旧小区、零散空闲院落等进行统筹改造，并着力推动雨污分流、强弱电改造、停车位建设等。另一方面，积极探索老旧小区改造多元融资模式，通过建立“政府投资、银行融资、企业参与、居民捐资”的多元化投入机制，实现老旧小区改造成本由各方共担。在完善市政管网设施方面，四川省金堂县大力实施沱江团结水利枢纽综合工程、毗河分洪工程等防洪排涝能力提升十大工程，有效缓解了县城防洪排涝压力。

｜推进公共服务设施提标扩面

在健全医疗卫生设施方面，湖南省浏阳市积极推动医院提标改造，依托湘雅医院等优质医疗资源提升县级医院技术水平，并与湘赣边市县公立医院开展跨省就医医保互认。同时，建设直升机停机坪，为危重患者提供航空紧急医疗救治、医疗转运等服务。在完善教育设施方面，福建省闽侯县一是稳步推进集团化办学，通过集团化办学方式带动周边学校发展；二是通过公建民营办学模式和政府购买服务方式探索开展合作办学；三是通过与福州大学合作共建福州大学附属实验学校，深化校地合作。

（文/国研智库乡村振兴研究中心 赵蕊）