智库视点｜国外高端智库的人才、经费与组织保障机制建设经验

2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，“我国已转向高质量发展阶段”，并再次提出“加强中国特色新型智库建设”的要求。中国特色新型智库的高水平建设和高质量发展有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。近年来，新型智库在全球范围内迅速发展，并呈现出竞先发展的态势，各国特别是欧美国家在智库建设与发展过程中积累了众多成功模式与经验，对中国特色新型智库建设具有十分重要的启发价值。

｜人才机制国内外高端智库的人才来源一般很广泛，人才结构也比较完备，普遍比较重视吸纳政府官员。美国智库与政府机构存在“旋转门”机制，智库专家与政府官员角色互换，促进了智库对政府政策的影响力。英国智库研究人员来源广泛、专业结构合理、流动性强，研究人员既有来自在野党的精英、大学教授、企业家，还有博士毕业生、退休的公务员等，这些研究人员专业背景“多且强”，往往具有多门专业知识和丰富的实践经验。此外，研究人员流动渠道“多而广”，英国智库与政府、大学、企业有着良好的人才流动关系，以此保持智库的新鲜活力。法国智库重视退休高官和学者作用，大多智库由退休高官和知名学者担纲或组成，并利用他们经验丰富、阅历精深、人脉广泛、熟悉政策操作流程等方面的优势，有效影响政府政策的制定，扩大智库的影响力。

｜经费筹集机制国内外高端智库的资金来源一般较为多元，既有市场化收入，也有来自政府或体制内机构的经费支持。美国智库只有少部分经费来源于联邦拨款、项目合同收入、版税和利息等，大部分来源于基金会捐赠，因此专门设立专业财务部门开展经费筹集工作，在经费支出上研究经费占比较高，甚至高达一半以上。英国智库资金来源渠道多元，力求独立，研究资金来源主要有政府资助、欧盟资助、企业（含慈善机构）和个人捐赠、信贷支持、研究委托等五大渠道。此外，也会通过出版专著、收取会费、召开收费论坛或会议、提供有偿培训、咨询服务等方式获取资金。大部分德国智库依赖政府拨款，大部分智库都有公共资金来源，约一半的智库完全依靠公共资金，约1/4的智库完全依靠私人资金。

｜组织保障机制美国、英国、德国等国外高端智库通常将人员分为行政和研究两大类进行分别管理和职能分工，行政部门负责机构运营管理，研究部门负责研究工作，二者分工明确。行政人员配置完全围绕研究人员的需要，充分支持研究人员专心开展研究工作。在组织机制上，通常采用项目管理制，根据研究需要抽调不同的研究人员组成研究小组开展工作。在研究程序方面，会从选题设置、研究程序、评审机制、成果评价等环节进行全流程质量把控，确保完成高质量研究成果。

（文/国研智库宜商环境研究中心 胡国良）