新经济导刊｜构建面向未来产业的新型产业政策体系

近年来，“未来已来”成为耳熟能详的说法，未来产业也成为经济领域热点话题。如何更好地认识未来产业，构建面向和引领未来产业发展的政策体系，成为重要的时代命题。

《新经济导刊》2022年第3期推出封面专题“聚焦未来产业”，刊发文章《构建面向未来产业的新型产业政策体系》（作者：焦永利，中国浦东干部学院教授、公共政策创新研究中心主任）。

文章指出，未来产业话题涌现的主要背景是新一轮科技产业革命。由于涉及物质、能量、信息等方面的底层技术突破，这一轮科技产业革命将会孕育出许多新的产业门类与产业形态，同时也为既有产业提供革新动力。这一变化将是系统、全面和长期的，由此开辟出许多新的想象空间，因而被冠以“未来”之名，其重要特征是非线性变革并带有一丝科幻色彩。

对照未来产业四方面的显著特点，文章对进一步更新产业政策理念与工具提出以下建议：

第一，适应“模式颠覆性”特点，推进产业政策与科技创新高度协同。随着我国越来越多的行业领域从跟跑走向并跑乃至领跑，我国未来产业也就与全球未来产业具有了同一属性，处于同一界面，所谋求的突破也变为身处“无人区”的从0到1的探索。因此，产业政策要从主要盯住“新产业”转向盯住“新技术”，引导市场主体向创新领域投资，并更加注重高新技术人才的培养。

第二，适应“技术集群性”特点，推动产业政策更加普惠、包容和系统化。产业政策要从选择性政策退出，更多转向功能性政策，通过发挥市场机制发现未来产业的发展方向。同时，产业政策要更加系统化，注重为科技创新和转化提供全链条、全生命周期的服务。

第三，适应“数字化、智能化”趋势，完善新型基础设施和数据治理环境。产业政策要延续“做好基础、助力企业”的经验，着力建设和发展云计算、大数据等设施和产业，为未来产业发展全面赋能。

第四，适应“高精度、高强度”特点，提升产业政策精准度和功能性。通过准确识别“卡脖子”的领域、环节、技术进行精准施策。同时，又要注意不能过度干预，应该在市场经济公平、开放、透明的规则框架下推出功能性政策，对各类市场主体一视同仁，为市场主体发挥组合要素的作用创造条件和提供必要补充，服务于推进产业基础高级化，为未来产业的持续涌现和健康发展构筑坚实基础。

（整理/张菀航）