智库视点｜各地新型城镇化建设经验之深入推进户籍制度改革

2022年7月，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出，稳妥有序推进户籍制度改革，推动城镇基本公共服务均等化，健全配套政策体系，提高农业转移人口市民化质量。近年来，我国县城新型城镇化建设示范地区已在全面放宽落户限制、推动城镇基本公共服务均等化等方面取得了良好成效，具有典型的示范作用。

｜全面放宽落户限制

在一般居民落户方面，山东省济南市在相关政策中明确提出，凡有意愿来济南市就业居住生活的非户籍人口，均可申报登记常住户口。重庆市不设年度落户名额控制、不作积分排队，2020年实行在主城区就业及参加社保满3年或投资创业满1年即可直接办理落户。云南省昆明市于2020年出台促进农业转移人口落户城镇的文件，其中提出取消城区的落户限制，实施以经常居住地登记户口的制度。黑龙江省哈尔滨市自2016年来实施放开主城区二环以外区域和中小城镇落户限制政策，外来人口只要有合法稳定住所（含租赁）即可落户。在特殊人才落户方面，广东省深圳市实行人才引进落户条件限制，将学历型人才落户条件降至大专，将技术技能型人才落户条件降至“中专+中级职称”或紧缺急需工种高级工，并对其他特殊人才设立“绿色通道”。安徽省合肥市于2018年取消对高端人才和技能型人才落户的时限要求。

｜推动城镇基本公共服务均等化

从总体上看，为加强对外来人口的城镇基本公共服务供给，黑龙江省哈尔滨市全面梳理并逐步取消各种与户籍相挂钩的城镇基本公共服务差别化政策。为提高各城区吸纳农业转移人口落户的积极性，云南省昆明市推动年度财政预算及建设用地规模逐步向吸引人口较多的城区倾斜，并按照常住人口配置教育、医疗等公共服务资源。在教育方面，广东省深圳市允许持有居住证、在深圳市连续居住且参加社保满1年的外来人口随迁子女在深圳市接受义务教育，实行免试就近入学和积分入学制度。在医疗方面，山东省诸城市建成以1家三级乙等综合医院为龙头，三级甲等中医院、疾控中心、几百家社区卫生服务机构等组成的医疗卫生服务体系，当前县域内就诊率达98%。在社保方面，黑龙江省哈尔滨市为农民工、个体工商户、自由职业者等灵活就业人员提供住房公积金缴存通道，社保开户后即可申请建立住房公积金账户。同时将获得住房公积金贷款资格时间从连续缴存24个月减至12个月，从而使这些人群能够更快享受到相对较低贷款利率。在住房方面，重庆市在高起点规划主城区公租房选址的同时，在公租房分配过程中不设户籍要求，重点保障在主城区有稳定工作的住房困难家庭、外来务工的无住房人员、大中专院校毕业的新就业无住房人员。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 赵蕊）