中国经济报告｜完善新型举国体制、加快核心技术攻关的建议

新型举国体制的“新型”表现在：资源配置方式从行政为主转向市场为主，产出成果从产品导向转向商品导向，目标从任务导向转向任务与效益并重，从而达到传统举国体制无法实现的投入低、效率高、效益好的效果。新型举国体制的重要特征在于正确处理政府与市场的关系。政府和市场都是配置资源的方式。中国科学院科技战略咨询研究院研究员、中国科学院大学公共政策与管理学院岗位教授眭纪刚近日在《中国经济报告》2022年第6期撰文，对完善新型举国体制、加快核心技术攻关，提出了相关政策建议。

（一）明确新型举国体制的应用范围。在科技创新中，应结合不同类型科技活动的自身特点，合理地发挥市场和政府的作用。新型举国体制发挥作用的范围应该是事关国家安全和长远目标的重大领域，包括投资巨大、带动和扩散效应强的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，而不能将其泛化到所有创新领域。其他适宜分散式创新的项目仍应尊重各类创新主体的自主行为，更多运用市场机制和相应的激励手段，构建多元化创新生态。

（二）加强国家战略科技力量建设。在事关国家安全的战略领域强化国家战略科技力量，加快推进国家实验室和全国实验室体系建设，提升我国战略安全领域核心竞争力。发挥国立科研机构重大科技基础设施集聚、学科门类齐全、领域交叉融合等综合集成优势，稳定支持一批肩负国家使命的科研团队。加快高水平研究型大学建设，深入推进科研评价和人才评价改革，为关键核心技术攻关培养高水平人才。在产业关键核心技术领域建立科技领军企业牵头的（产业）技术联盟和创新联合体，提升政产学研协同创新与攻关能力。

（三）建立高效的创新运行机制。借鉴传统举国体制和国家科技重大专项经验，在关键核心技术领域建立国家科技宏观决策部门和机制，充分发挥专家咨询委员会作用；建立高度权威的跨部门协调机构，在资源配置中建立跨领域、跨部门统筹机制，以及多元融资机制，广泛吸引有能力的社会力量参与国家战略任务；在项目攻关中探索高效研发组织机制、责任机制和监管机制，确保技术攻关能按期推进；在创新各阶段和环节建立合理的绩效评价和激励机制，激发科研人员积极性；营造与国际规则和市场机制接轨、有利于开展国际科技合作的产业政策环境和创新生态。

（四）发挥企业和市场的重要作用。进一步优化营商环境，彻底激发企业创新活力；支持有条件的企业开展基础性、前沿性研究；依托领军企业打造创新平台，推动大企业加强引领带动，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新；强化政策引导，支持科技领军企业牵头或联合承担国家各类重大科研项目，开展关键领域核心技术的创新攻关；建立以科技领军企业为核心，高校、院所、用户等多主体广泛参与的创新联合体，通过项目合作、产业共建、搭建联盟等方式，瞄准关键核心技术开展协同攻关，形成突破核心技术的强大体系支撑，提升我国产业系统集成能力和自主创新能力。

（整理/徐冰）