中国经济报告｜如何做好“共同”与“富裕”两篇大文章

中国的共同富裕，不是局部的富裕，而是全域的富裕；不单是城市的富裕，而是城乡的富裕；不是少数人的富裕，而是全体人民的富裕。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所贾若祥、王继源、窦红涛近日在《中国经济报告》2022年第6期撰文，提出要做好“共同”和“富裕”两篇大文章，在高质量发展中促进共同富裕，一是扎实做好“共同”的文章，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，切好分好社会财富“蛋糕”。以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为三大主攻方向，加快构建优质共享的公共服务体系，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。二是扎实做好“富裕”的文章，扎实推进高质量发展，不断做大做优社会财富“蛋糕”。

文章要点如下：

第一，围绕切好分好社会财富“蛋糕”，做好“共同”这篇大文章

（一）推动地区的共同发展，实现区域协调

统筹沿海与内地、发达地区与欠发达地区、东部地区与中西部地区、南方地区与北方地区发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，充分释放各地区比较优势。要增强京津冀、长三角、珠三角等全国性动力源地区的辐射带动作用，引导先进生产要素向优势地区集中，提高资源配置效率，增强创新发展动力，全面扩大对外开放，加快构建高质量发展的动力系统，更好带动全国其他地区发展。要增强特殊类型地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要完善区域协调发展的新机制，围绕基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活保障水平大体相当的区域协调发展目标，坚决破除地区之间利益藩篱和政策壁垒，完善土地、户籍、转移支付等配套政策，促进区域协调发展。

（二）推动城乡的共同繁荣，实现城乡融合

统筹城市与农村、城市与县城、大城市与中小城市、都市圈与城市群的发展，协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡要素双向自由流动。要发挥好中心城市、都市圈、城市群的引领带动作用，增强其承载人口和经济的能力，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。健全城乡融合发展体制机制，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，在城乡一体的财政、土地、人才等政策方面更多地向农村倾斜，鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动，鼓励社会资本参与乡村旅游、数字农业、农村电商等产业发展，促进城乡要素平等交换。

（三）推动不同人群的共同进步，实现群体和谐

统筹低收入群体、中等收入群体和高收入群体，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥第三次分配的作用，通过提低、扩中、限高，逐步缩小收入分配差距，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。

第二，围绕做大做优社会财富“蛋糕”，做好“富裕”这篇大文章

（一）强化科技创新引领支撑，夯实共同富裕的动力基础

创新是引领发展的第一动力，国家赖之以强，企业赖之以利，人民赖之以富，做大做优社会财富“蛋糕”，必须充分发挥科技在改进社会生产、转换发展动力、优化经济结构、助推经济增长中的重大积极作用，以科技创新支撑和引领高质量发展，大幅提高劳动生产率和社会生产力。首先，要实现高水平科技自立自强。其次，促进创新链产业链深度融合。特别重要的是，要完善有利于科技创新的制度体系。建立与科技创新规律和形势相适应的科研评价和人才激励制度，完善科技创新要素配置方式，建立鼓励创新、包容审慎的监管体制，营造尊重创新包容失败的社会氛围，激发全社会创新创造活力。

（二）巩固壮大实体经济根基，夯实共同富裕的产业基础

实体经济是立国之本、强国之基、财富之源。做大做优社会财富“蛋糕”，必须坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。几十年来，西方国家正反两方面实践反复证明，但凡巩固了实体经济优势，保持较高制造业比重和竞争力的国家，往往能创造出大量普惠性、成长性、技能型就业岗位，而经济脱实向虚，制造业占比下降过早、过快，不仅会拖累当期经济增长，影响城镇就业，还可能导致产业“空心化”，对推进共同富裕带来重大挑战。

（三）构建高质量就业创业体系，夯实共同富裕的民生基础

创业是就业之源、就业是民生之本，活跃创业、充分就业是人民富有、社会富庶、国家富强的民生基础。我国是一个拥有超过 14 亿人口的发展中国家，劳动年龄人口近 9 亿人，就业人员达到 7.5 亿人，就业是最大的民生。要实现更加充分更高质量就业，首先是激励支持创业，通过创业带动就业。其次，充分调动劳动者的积极性，努力实现更加充分的就业。最后，要完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，推动工资性收入合理增长，拓展城乡居民财产性收入渠道，减轻城乡居民教育、医疗、养老负担，促进财富积累。

（整理/徐冰）