中国发展观察｜对我国自贸区推动农业开放发展的建议

当前，世纪疫情和百年变局交织，保护主义和逆全球化思潮抬头，外部环境更趋复杂，我国农业开放发展面临更多困难和风险挑战。自贸试验区作为我国改革开放的新高地，在全面深化改革、实行高水平对外开放方面发挥了重要的示范带动作用，在推动农业开放发展方面取得了明显成效。

《中国发展观察》2022年第10期刊登了中国社会科学院农村发展研究所卢宪英的署名文章《进一步发挥自贸试验区在推动农业开放发展中的重要作用》，聚焦发挥自贸试验区在推动农业开放发展中的重要作用，以高水平开放推动农业高质量发展这一核心，提出四方面建议。

其一，基于农业特色开展系统性政策制度设计。

一是着眼于农业高质量发展的实际需要开展制度创新。进一步深化农业科技体制改革。在种业领域健全品种审定和知识产权保护制度，强化企业创新主体的制度建设。赋予自贸试验区更多涉农领域审批管理权限。二是针对制约农业高质量发展的体制机制障碍加大改革探索。聚焦产品创新、国际认证认可、国际营销等企业关注点，做细做实出口服务体系建设；进一步推出农产品贸易便利化措施，引领并落实好RCEP等农业领域优惠贸易政策安排；实施农业服务贸易促进措施；实施农产品进口多元化战略，健全农产品进口管理机制，稳定大豆、油料油脂、棉花、食糖、肉类、乳制品、天然橡胶等农产品国际供应链；在农村土地制度改革等领域，继续加大改革试验力度。

其二，推动农业领域形成更多可复制、可推广的制度创新经验。

争取在重点区域形成农业发展新模式。依托京津冀三地自贸试验区，推动京津冀现代农业协同发展；深化粤港澳大湾区农业合作，建设与国际一流湾区和世界级城市群相配套的绿色农产品生产供应基地；发挥海南自由贸易港优势，扩大农业对外开放，建设全球热带农业中心和动植物种质资源引进中转基地。争取在强化金融服务支撑农业开放发展方面形成更多新模式。推动金融机构开发一批适合农业农村特点的金融产品和服务，推进农业保险提升保障水平，扩大覆盖面。争取在鼓励社会资本投资农业农村方面形成新模式。

其三，推动自贸试验区与其他涉农平台联动发展。

一是推动自贸试验区与农业国际贸易高质量发展基地、农业对外开放合作试验区等联动发展。二是将上海合作组织、中非合作论坛等合作平台以及各种国际农业合作协议下的涉农合作内容，优先在自贸试验区落地实施，将自贸区打造成各种合作机制下涉农合作项目的集中承载区和成果展示区。三是推动自贸试验区与境外农业合作园区协同发展。

其四，统筹农业领域开放与安全。

确保既放得开，又管得住。要通过扩大开放，解决农业发展过程中的安全问题。建议自贸试验区在科学调配优势资源、推进种业领域国家重大创新平台建设、加强基础性前沿性研究、加强种质资源收集、保护和开发利用等方面加大改革探索力度，加快生物育种产业化步伐，为解决国家种源安全问题探索新制度、新路径和新模式。

（整理/杜悦英）