中国经济报告｜数字市场的注意力经济、致瘾性问题及其规制政策

数字市场具有极强的开放性和极大的容纳量，而且“赢家通吃”比较普遍，从而加重了注意力经济现象；对数据和算法的利用又使注意力竞争更加隐形化和智能化。因此，是否应该对注意力经济进行规制，以及如何规制，是一个无可回避的政策议题。注意力经济与互联网领域的致瘾性也存在一定程度关联，一些研究显示，致瘾性问题不但严重挑战了未成年人的自制力，也开始影响一些成年人的精神健康。对数字市场注意力经济和致瘾性问题，虽然存在实施适度、适当的政府规制之必要，但并不容易把握尺度，而且会受到价值取向、文化潮流的制约。国务院发展研究中心企业研究所研究员、副所长张文魁近日在《中国经济报告》2022年第6期撰文，围绕如何适度把握针对数字市场注意力经济和致瘾性问题的规制，提出了相关看法。文章要点如下：

注意力经济之所以备受争议，很可能与某些人类天性有关。譬如，人们不喜欢平淡和平庸，既对美的形象非常注意，也对丑的形象和怪异的事物非常注意，并且会陷入一些不切实际的幻想。注意力经济在很大程度上就是对这些天性的利用和有意刺激，这就会引起一些涉及社会正义和公序良俗的批评，同时，也的确会导致某些社会不公平。而致瘾性问题则与酒和烟草一样古老，但在那个时代，可以对烈酒和烟草等实物进行专卖，而在互联网时代，虚拟空间以及虚拟现实、增强现实等导致的致瘾性问题，就很难以传统方式来规制，甚至很难以传统标准来认定。

我国和其他一些国家，虽然在过去几年里，强化了数字经济领域反垄断、反不正当竞争的力度，但由于对注意力经济和致瘾性问题的规制，超出了反垄断和反不正当竞争的范畴，甚至超出了经济范畴，所以仍然存在大量的灰色空间。

从平台经济的视角来看，不但平台本身的网络外部性将注意力的重要性带到了一个新高度，而且它与平台使用者、参与者之间的相互强化关系，更使注意力经济具有生态意义。这远非集贸市场这样的传统平台可以比拟。在这样的相互强化型生态中，个体在才智、外貌、表达方面的微小差距，会导致市场表现的巨大差距，并使运气和偶然性显得更加重要。因此，从价值观的角度而言，规制似乎理所当然。但是，政策应该避免武断，因为生态系统之间的竞争往往出乎意料，特别是在数字技术、数字生态处于快速发展与迭代的情形下。也就是说，从吸引注意力行为本身是否适宜适当的角度，比从反垄断的角度来设立规制，更加切中要害。而吸引注意力行为本身是否适宜适当，除了已有的法律法规之外，还涉及公序良俗、社会文化等层面，所以注定充满争议。这意味着，设立规制政策的前提，就是需要经过大量的讨论与辩驳。譬如，即使以大众眼光看来十分怪异的争夺注意力方式，也可能使得容貌并不出众的人们获得了前所未有的机会，当然也可能恰恰相反。

对致瘾性进行规制，应该比对注意力经济的规制，在必须作出判断时，可能稍微容易一些。譬如，对于非成年人沉迷游戏的问题，可以进行政府规制，无非是政策尺度如何把握的问题。不过，虽然致瘾性与人的自制力缺乏密切联系在一起，但也涉及到人的兴趣爱好和自我愉悦、自主选择等议题，而对这类议题的审视，从来都充满分歧，因此也需要经过较多的社会讨论、取得较大的社会共识，才可以进行适度规制。

总之，对数字经济领域的注意力经济和致瘾性问题，很可能需要进行一些规制。但下一步，在政策上需要把握边界、掌握分寸，而且最好应该纳入法治轨道，让主要当事人都有辩解和提交证据的机会，在此过程中推进规制政策的合理化。同时，政府可以鼓励甚至引导行业和企业进行自律。

（整理/徐冰）