中国发展观察｜以小城镇建设推动西南山区农业农村现代化

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要统筹乡村基础设施与公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。到2035年，使农村基本具备现代生活条件。山区占到我国2/3的国土空间，涵盖了59.8%的村庄和50.28%的乡村人口。西南山区（包括重庆市，四川、贵州、云南三省，以及湖北、湖南、广西三地西部和陕西省南部地区）是我国重要的江河水源地和生态涵养区，也是农产品供给的重要保障基地。西南山区过去长期处于深度贫困状态，基础相对薄弱，是实现农业农村现代化的难点地区。《中国发展观察》2022年第11期“深入学习贯彻二十大精神”专栏刊登了国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员宁夏的署名文章《以小城镇建设为切入点，推动西南山区农业农村现代化》，对相关问题提出建言。

文章认为，小城镇是西南山区农业农村现代化的理想载体。小城镇基础条件相对较好，能够快速改善山区农村转移人口的居住条件；能够提升山区公共品供给能力、降低供给成本；能够集聚各类要素资源，成为带动山区发展的增长极；能够在推动山区农村现代化的同时助推山区农业现代化。

文章建议，从四方面入手，以小城镇建设推动西南山区农业农村现代化。

一是将小城镇作为山区乡村振兴的着力点，在推进山区乡村振兴中体现小城镇的主体地位，在山区乡村振兴资源投入上适度向小城镇集中。

二是根据当地城乡人口变化趋势、小城镇所处区位和承担功能不同，分类指导山区小城镇建设。还应针对山区自然灾害易发多发的特点，强化山区小城镇防灾减灾能力建设。

三是把发展小城镇特色产业作为重中之重。要依托山区特色资源优势，大力发展特色农业、旅游康养等山区特色产业。要大力提升要素资源禀赋，积极承接外部产业转移。

四是建设山区小城镇。应以现有的中心村、中心镇、县城为基础，因地制宜，突出重点，增强抗灾防风险能力，及时转换人口迁出区的空间功能。

（整理/杜悦英）