中国发展观察｜积极应对千万人口城市老龄化问题

我国已经进入中度老龄化社会，处于经济发展前列的18个千万人口城市老龄化程度较高， 中心城区老龄化严重、郊区老龄化程度相对较轻的空间分布极不均衡。老龄化趋势成为千万人口城市普遍要面对的问题。

《中国发展观察》杂志2022年第11期刊登了中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士后蒙奕铭和中国社会科学院大学博士生导师高文书联合署名的文章《我国千万人口城市“老龄化版图”与应对》，分析了相关问题。

文章认为，老龄化已成为千万人口城市必须面对的现实。2021年起，我国整体已进入中度老龄化社会。2020年末，我国共有18个千万人口城市，分别为重庆、上海、北京、广州、深圳、天津、成都、郑州、杭州、武汉、哈尔滨、苏州、临沂、东莞、石家庄、西安、长沙和青岛，人口规模占全国总人口的19.5%。除深圳、东莞、广州、郑州外，其余14个千万人口城市65岁及以上人口占比均超过了10%，属于中度老龄化。由于人口的净流出，2021年哈尔滨市总人口为943.2万人，比2020年净减少57.7万人，实际已经跌出千万人口大城市序列。

文章指出，千万人口城市老龄化的突出问题是中心城区老龄化严重、郊区相对较低，空间分布极不均衡，养老医疗资源的空间配置不均；面临的挑战是千万人口城市整体老龄化趋势在加剧，人口流出的城市老龄化程度尤其严重；人口老龄化趋势是千万人口城市普遍要面临的挑战，人口老龄化加速演进对人口基数庞大的千万人口城市会造成巨大冲击。

文章强调，老龄化趋势不可避免，积极应对人口老龄化已经成为国家战略。面对人口老龄化带来的挑战，千万人口城市应如何提前规划，积极应对？作者提出以下建议：创造有利于劳动年龄人口流入和创新的发展环境，是千万人口城市应对老龄化的根本，也是提升劳动边际生产率、探索老龄化社会经济增长动能的关键；通过完善政策体系、优化宜居环境、满足老年人的生活需求、提升为老服务质量，建设老年友好型城市，是千万人口城市应对老龄化的必要之举；要及时应对人口年龄结构的空间分布差异，促进千万人口城市中心城区和郊区实现公共服务的均等化。

（整理/蒋莹）