中国经济报告｜扩大中等收入群体、规范收入分配秩序的改革路径

党的二十大报告中指出，要完善分配制度，“扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制”。着力构建体现效率、促进公平的收入分配和财富积累体制机制，进一步缩小收入差距，成为高质量发展的主要目标之一。中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所副研究员李叶妍在《中国经济报告》2022年第6期撰文，围绕进一步扩大中等收入群体、规范收入分配秩序的改革路径，提出了相关政策建议。

文章就完善按要素分配的制度设计，促进多种分配方式相辅相成提出三点建议。一是建立劳动、管理、技术等要素按贡献参与分配的政策体系。遵循生产要素由市场决定贡献回报的原则，发展劳动力、资本、土地、技术、信息等各种要素市场，破除要素流动壁垒，促进劳动力和其他资源要素在全国范围内自由流动，确保分配起点的公平、分配过程的公平和分配结果的公正，实现按劳分配和按要素分配方式双轮驱动。

二是推进劳动力社会性流动体制改革，畅通社会流动通道。以畅通向上流动通道和纵向发展阶梯为重点，深化劳动力市场改革，保障城乡劳动力享有平等就业权利。健全人力资本长效培育机制，重点提高农民工对人力资本投资的积极性，为低收入人群创造更多进入中等收入行列的机会。

三是构建财产性收入与其他分配方式的合理比例关系，完善体现知识价值的收入分配机制。建立健全农民财产性收入分配机制，提高农民财产性收入，促进更多农民进入中等收入群体，促进财产性收入与工资性收入、经营性收入等形成合理比例关系。进一步完善我国知识、技术等要素价格形成机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，落实股权、期权激励等收益分配政策，探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式。

文章就健全工资收入合理增长机制，破除二元工资定价机制提出三点看法。一是建立平等协商工资决定机制，推动职工工资收入增长与经济社会发展相协调。要坚持企业自主分配与平等协商相结合，即企业与职工代表或者工会进行平等协商来共同决定工资分配，从而实现在企业经济效益提高和社会发展的基础上，保持职工工资水平合理增长，与经济社会发展水平更匹配、更协调。

二是建立完善公务员薪酬比较调整机制。建立实现公务员平均薪酬与社会平均薪酬间比较调整的相应机制，重点提升基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。完善公务员工资调整机制，建立公务员收入增长长效机制。

三是以强化职业技能培训为突破口，拓宽技术工人收入增长空间。我国技术工人相对短缺，亟需加大技能人才培养。构建完善的职业技能培训体系，把提高技术工人收入水平纳入政府惠民工程，让他们通过专业技能提升获得更高收入，同时吸引更多高素质人才加入技术工人队伍，拓展技术工人进入中等收入群体的空间。

文章就创新劳动权益保障机制，促进重点群体迈入中等收入行列提出三点建议。一是继续深化农业转移人口市民化机制改革。要以深化户籍制度改革和促进基本公共服务均等化为重点，完善农业转移人口市民化政策体系，解决好住房、医疗等公共服务保障问题，细化落实以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，增强农民工在城市落户定居的意愿及能力。

二是重点解决好高校毕业生等广大青年的就业问题。近年来，高校毕业生就业压力较大，广大青年群体就业形势紧迫。要畅通高校毕业生就业创业渠道，通过支持中小微企业更多吸纳毕业生就业、支持高校毕业生自主创业和灵活就业、搭建高校毕业生就业综合服务平台、助力建档立卡贫困家庭和零就业家庭毕业生尽快就业等政策举措，鼓励通过创新创业实现个人发展，为广大青年提供更为广阔的发展空间和更加顺畅的流动渠道，实现毕业后顺畅过渡、学有所用。

三是更好保障新业态从业人员的劳动权益。要取消对灵活就业的不合理限制，适时防范灵活用工财税违规的风险，引导快递小哥、网约车司机、电商带货主播等新业态从业者合理有序从业、依法纳税。要建立适应新业态职业特征的技能培训和等级认定模式，引导企业设立劳动争议调解组织，深入了解从业者劳动权益保护新诉求，加强新型矛盾纠纷调处，优化用工关系向社会化经济模式延伸的市场环境和政策环境，帮助新业态从业人员纾困增收。

文章就加快再分配制度改革，稳经营稳就业促增收提出两点建议。一是减轻中小企业和个体工商户的税费负担，切实帮助他们稳定经营、持续增收。中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体。要鼓励大型平台降低对入驻中小商户的收费标准，积极引导帮助中小商户及个人充分享受留抵退税等政策福利，尤其对于就业容量大、受经济下行影响大的餐饮、住宿、旅游、零售等行业企业，支持他们挺得住、过难关、有奔头。

二是财税、金融等政策要围绕增收和就业优先实施，保障和拓展我国居民主要收入来源。健全直接税体系，增加直接税比重，降低累退税比重，提高再分配机制调节作用，增加居民可支配收入，扩大消费。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，继续出台企业稳岗扩岗支持政策和创业带动就业举措，包括一次性吸纳就业补贴、创业房租补贴、个人创业担保贷款及贴息等，坚决清理取缔对就业创业的不合理限制，保障人人都能通过勤奋劳动、实现自身发展。

最后，文章提出用足用好改革试点权限，为全国其他地区提供有益借鉴。浙江省围绕推动收入分配制度改革试验区建设，于 2022 年 2 月制定出台了《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，明确了“8+9”工作矩阵，积极实施中等收入群体规模倍增计划和居民收入十年倍增计划，力争率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。浙江可锚定技术工人、新就业人员、低收入农户等重点群体，在构建要素参与收益分配机制、扩大优质公共服务供给、健全回报社会的激励机制等方面推出差别化收入分配激励政策，做好先行示范表率，其先进经验可适时向有条件的地区复制推广。

（整理/徐冰）