智库视点｜长三角区域协调发展的实践经验

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。党的二十大报告中再次强调，促进区域协调发展，推进长江经济带发展、长三角一体化发展。长三角地区是我国区域协调发展的典型代表，近年来在体制机制深度融合、交通互联互通、产业分工协作等方面持续发力，在全国范围内具有十分重要的示范带动作用。

｜体制机制深度融合为长三角一体化发展带来制度保障

近年来，长三角三省一市坚持“不破行政隶属，打破行政边界”的理念，积极推进体制机制深度融合，促进各要素跨区域自由流动。一是在人才方面，长三角地区出台并进一步完善专业技术人才资格互认共享、外国高端人才工作许可互认等举措，如2020年9月，长三角一体化示范区执委会会同上海、江苏、浙江两省一市人力社保部门，联合出台了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》，通过进一步完善人才流动机制，打破人才壁垒。在资金方面，如“示范区金融16条”在一体化金融合作、绿色金融发展以及推进金融信息共享等领域做出了制度安排，有力地推动了跨省域的金融同城化建设。三是在技术方面，2022年，上海科技委联合江苏省、浙江省、安徽省科技厅共同制定了《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》，以推进长三角科技创新一体化，提升区域核心竞争力。

｜交通互联互通为长三角一体化发展打下坚实基础

在长三角一体化进程中，各省市积极推动交通一体化进程，极大方便了区域物流运输和人流交往，有效地支撑了区域联动发展。一是在高铁方面，目前长三角地区现已建成全国最密集的高铁网，已形成以上海为中心的0.5至3小时高铁都市圈。与此同时，各行政区内部高铁网不断完善，如江苏苏北苏中苏南干线铁路通道已全面打通，省内高铁初步实现成环成网。二是在公路方面，早在2018年，三省一市交通运输主管部门共同签署了《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，以共同推动断头路建设。截止到目前，17条省际断头路均已经建成或正在开工建设。与此同时，一批跨省直达公交线路陆续开通，为长三角一体化提供了强有力的运输保障。

｜产业分工协作为长三角一体化发展提供不竭动力

产业分工协作是区域协调发展的重要支撑。长三角地区以共同培育产业集群为抓手，联合打造跨区域先进制造业集群。2022年，在工信部公布的45个“国家先进制造业集群”的名单中，长三角地区共有18个先进制造业集群上榜。除单个城市培育制造业集群以外，还有多个相邻城市共同打造制造业集群，如苏州、无锡、南通三市共同打造的高端纺织集群，泰州、连云港、无锡三市共同打造的生物医药集群以及南通、泰州、扬州三市共同打造的的海工装备和高技术船舶集群等等。在共同培育制造业集群的过程中，一方面，注重整合不同区域资源优势；另一方面，强化集群治理机制创新，通过相关促进机构发挥纽带作用，推动政府、企业等多方主体开展合作。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 赵蕊）