中国发展观察｜深入推进央企专业化整合走深走实

党的二十大报告指出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

在《中国发展观察》近期推出的 “深入学习贯彻二十大精神”专栏中，国务院国资委研究中心研究员胡迟撰文，对进一步推进央企专业化整合提出六方面建议。（文章原题《打造核心竞争力 提升资源配置效率——十八大以来中央企业专业化整合成效分析》，刊发于《中国发展观察》杂志2022年第12期）

一是以实现中央企业的功能定位为目标聚焦国家战略。

要将以前分布于产能过剩领域的国有资本，调整到高端和战略性新兴产业、与国家“一带一路”建设相关的产业、与完善中心城市服务功能相关的产业等领域中，以更好地发挥国有资本服务于建立创新型国家、公共民生领域与全球化战略竞争的战略功能。

二是以争做产业链链长和原创技术策源地为目标聚焦主责主业。

要围绕主业扎实推进战略性重组，积极推进专业化整合，通过组合的手段实现资源的集中化和生产的规模化，极大地提高主业的专业化程度和规模。要注意结构性产业整合的目标，整合无关产业与低效产业，既保证主业在企业经营中的核心地位，又充分利用相关、合理多元化的好处，发展多元化的业务以更好地服务于主业经营。

三是以管理提升为目标推动整合后的深度融合。

重组前要做好整合融合方案。要注重推进文化融合，画出同心圆，以新的企业核心价值观凝心聚力。克服重组后的“大企业病”，推行扁平化变革，提高信息沟通的效率。

四是以提升资源配置效率为目标发挥两类公司的平台作用。

国有资本投资公司除了要率先把内部业务整合成若干清晰板块，基本消除“小散乱”之外，也要通过投资等多种方式助力其他集团公司进行专业化整合。国有资本运营公司要借助运营公司的资本运作能力以及各类基金等工具，通过入股、融资、上市、处置变现等手段，丰富专业化整合方式。要发挥各种创新中心的引领作用，推动建立创新联合体和产业技术创新联盟。

五是以国资“一盘棋” 思想推进央企与地方国企的专业化整合。

其一是政策的协同。在政策层面推动战略性合作、制度有效衔接、机制深度融合。其二是以无偿划转、有偿重组、交叉持股、组建股份制公司与战略合作等方式推动央地国有企业专业化整合，集聚优势产业和优势业务。其三是在重点领域重点行业以项目落地、重大工程、搭建平台等对接模式，形成“以点带面”的立体式协同体系。其四是地方国有企业要利用与中央企业专业化重组的契机，按照业务板块实施整合，消除区域内无序竞争，培育与地方发展定位相契合的支柱产业。

六是以高质量发展为目标防范各类风险。

要防止盲目做大，避免盲目扩大规模和过度延伸产业链。要培育更多的“专精特新”“科技创新”冠军企业，鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局。要维护公平竞争。要防范各类风险，妥善处理整合过程中出现的各类问题，建立有效的风险防控及退出机制。

（整理/杜悦英）