智库视点｜南京都市圈建设的实践经验

南京都市圈是我国第一个被正式批复的都市圈，也是首个跨省的都市圈。近年来，在国家的支持下，在江苏、安徽两省的统筹推动下，都市圈各级政府积极落实《南京都市圈发展规划》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，不断提升都市圈建设水平。党的二十大报告中提出，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”，对新时代都市圈建设提出新要求。作为我国首个国家级都市圈，南京都市圈对我国现代化都市圈建设具有典型的示范作用。

｜体制机制创新为都市圈建设提供有力保障

作为跨省都市圈，近年来，南京都市圈各级城市不断探索和突破，通过体制机制创新打破行政壁垒，为城市之间合作提供了制度保障。一是在协商合作机制方面，早在2013年，都市圈8市共同成立了南京都市圈城市发展联盟，并搭建都市圈决策层、协调层、执行层三级运作机制，以强化沟通协作、提升工作合力。二是在市场机制方面，为激发市场主体活力，相继成立了南京都市圈智能制造发展联盟、城市广电协作联盟、公共博物馆合作联盟、物流标准化联盟、律师协会等机构。此外，为加强都市圈相邻区域合作，成立了宁淮特别合作区，并探索共建宁句特别合作区。

｜产业分工和融合为都市圈建设提供发展引擎

作为南京都市圈的核心城市，多年来，南京大力推进与都市圈其他城市的产业分工与合作。如与滁州在电子信息、机械制造、人工智能、新材料等领域形成协调配套和错位发展；与扬州共建“宁扬绿色化工产业带”，加强高性能合成材料、高端专用化学品等领域的合作；与淮安共建现代服务业集聚区，目前已集聚了总部经济、电子商务、软件开发等产业。与此同时，为提升创新资源的利用效率并赋能产业发展，南京一批优质的创新载体和研发平台相继在都市圈各城市落户，如南京大学等高校在镇江等地设立高新技术研究院，目前已形成“研发在南京、生产在周边”的产业格局。

｜基础设施和公共服务互联互通为都市圈建设提供坚实支撑

在基础设施互联互通方面，交通互通有效推动了南京都市圈一体化发展。当前，“轨道上的南京都市圈”正加快建设，各个城市之间“一小时通勤圈”“一日生活圈”正在加速形成，这都有力地推进了城市之间的合作。在公共服务共建共享方面，目前，都市圈内各城市在公安、人社、医保等多个民生领域的事项逐步实现“跨省通办”和“南京都市圈通办”。与此同时，城市之前在教育、医疗等方面也积极开展交流与合作。如在医疗方面，各城市医院之间通过组建医疗集团、医联体、专科联盟等形式，广泛开展技术交流和学术合作，使得群众就医更加便利。

（文/国研智库新基建研究中心 赵蕊）