中国经济报告｜借鉴发达国家经验完善分配制度的建议

在人类发展史上，分配问题是世界各国面临的共同问题，并贯穿人类发展的过去、现在和未来。在世界主要发达国家推进现代化过程中，随着社会生产力水平迅速提升，社会财富极大丰富，与之相伴的分配差距问题以史无前例的规模逐步呈现，对分配问题的关注度也空前提升。在这一过程中，绝大多数国家都采取了一系列措施。这些措施有些取得了积极成效，有些不尽如人意。国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛近日在《中国经济报告》2023年第1期撰文，梳理了主要发达国家现代化进程中完善分配制度的做法以及经验教训，对我国扎实推进共同富裕提出了相关建议。

一是继续加大对农村的综合支持力度。以乡村振兴战略为契机，加大政策倾斜，鼓励和引导产业资本对农村投资。加大对农村基础设施和生活设施建设投入，加大对农村教育、医疗、养老、社会保障等社会领域的投入，争取尽快缩小城乡居民间各类保障差距，补齐农村公共服务短板。进一步完善土地流转和新型农业经营方式，加大培育农村全面脱贫后的持续发展能力，持续提升农民收入。

二是继续强化对经济欠发达地区的综合支持。借鉴国际做法，结合区域发展战略，根据各地资源禀赋和发展基础，加大金融和产业支持力度，打造新的区域增长极，创造更多就业机会，为区域经济转型升级、居民生活水平提高，提供全方位支持。

三是完善教育和培训机制。加大对低收入群体的教育和培训支持，贯彻实施基础教育免费制度，探索逐渐将学前教育纳入免费范围，采用综合措施降低高等教育个人家庭负担，增加低收入家庭平等接受高等教育的机会。大力发展同市场需求紧密结合的职业教育制度，提升职业教育学生的市场竞争力、社会认可度和待遇水平。通过完善用人单位培训等安排，为劳动者素质水平持续提升提供支持。

四是强化初次分配中增加劳动收入的手段。进一步完善劳动力市场制度安排，继续加大对以低收入群体为核心的就业支持，探索完善最低工资制度和工会/行业协会协商作用，构建有利于劳资双方权益共同保障为导向的工资协商机制。针对新出现的平台经济和不断增加的灵活就业人员，系统研究其面临的就业和收入问题，采取专项行动，逐步消除影响其收入获取和权益保障的各种障碍，完善保障制度。

五是发挥税收在收入再分配中的基础作用。推进税收从间接税向直接税转化，进一步加强累进所得税的调节作用，加大对高收入群体的财富调节力度，规范财富积累机制。同时，丰富相关公共政策，确保新增税收收入更多用于社会支出，强化对弱势群体保护。

六是确保社会保障在调节收入再分配中的决定作用。加大对低收入群体的保障力度，实施向低收入群体更为倾斜的保障制度。扩大社会保障的覆盖范围，加大社会保障对低收入群体的支持力度，逐步消除社会保障水平的人群差异。探讨以家庭为单位实施社会保障的政策制定模式。针对社会保障中的重点群体展开专项研究，完善相关保障制度，解决其面临的突出问题。

（整理/徐冰）