经济要参｜IMF：加速创新和数字化，提高亚洲生产率

新冠疫情后，创新和数字化对于促进亚洲的持续增长至关重要，而目前的经济复苏态势有利于提高生产率。国际货币基金组织（IMF）发布的一篇研究报告指出，在亚洲非前沿经济体中，创新仍然受到制度和基础设施瓶颈制约。跨境和国内创新溢出效应已经减弱，还须加快技术扩散，采取政策措施加快数字化进程和解决数字不平等问题。处于不同创新阶段的国家和企业需要制定针对性政策来促进创新和资源重新分配。对此，该报告提出了全面的政策工具包以供决策者参考。

｜总体政策重点内容

应以促进竞争、创新和数字化监管改革为中心。放松市场管制将促进新并提高经济的整体增长潜力，促进竞争和更有效地配置资源。政策制定者可以通过减少监管、根据不断发展的数字产业调整监管、促进数字贸易来促使企业采用数字技术。私营部门的数字化应与公共部门相匹配。从长远来看，应加大基础设施建设投入力度，加速数字化进程，填补基础设施尤其是数字基础设施方面的缺口，促进信息流动，从而促进私营部门的技术扩散和应用。

｜推动创新和数字化进程

一是促进创新生产的政策。研发税收优惠和针对性资助可以刺激创新投资。新冠疫情暴发以来，亚洲研发支出有所下降，许多国家尚未恢复到疫情前水平。针对研发活动的财政激励措施，如研发税收抵免和补贴，可通过增加研发回报来刺激创新。亚洲经济体可考虑增加税收抵免，以促进企业创新投资。此外，最大程度地提高税收抵免的有效性至关重要，有必要进行周密的成本效益分析。平衡的知识产权（既不严格也不宽松），应更多奖励颠覆性创新而不是渐进式改进，支持前沿领域的尖端技术创新。

政府投资将促进基础研究领域的创新。鉴于基础研究的正外部性和较长的开发周期，政府可以在基础研究中发挥关键作用。IMF最新研究表明，发达经济体对基础研究的公共资助呈下降趋势，这可能是全球生产率增长放缓的原因之一。亚洲经济体可以扩大对研究机构的公共支出、针对基础研究和校企合作进行拨款和补贴。

二是支持开展实验并将创新引入市场的政策。改善新的小型数字企业的融资渠道。数据显示，与其他国家相比，亚洲国家中小企业和大企业之间的贷款利率相差较大。减少中小企业和成长的创新型企业面临的融资约束，可以帮助生产性企业发展和应用新技术。改善企业和投资者之间的供需匹配关系，以及通过培训提高中小企业金融素养等措施同样有用。推动市场化融资，关键是要发展一个深度多元化的资本市场，为中小企业和新进入者提供多种金融工具。部分亚洲国家采用的政府研发贷款或信用担保计划可以通过解决抵押品缺乏的问题，缓解企业融资约束。

风险投资（VC）可能成为初创和创新型企业重要的资金来源。有研究发现，风投可以发挥筛选和监督效应，而早期风投可以通过促进知识扩散和帮助新企业追赶，降低生产率离散度。扩大亚洲国家的风险投资市场，可以引入政府资助基金或共同投资基金，消除潜在的投资障碍，提高初创企业获得融资的机会。

三是促进技术扩散的政策。参与国际贸易和全球价值链加速了技术的扩散和应用。亚洲国家促进全球贸易的政策包括：降低关税和非关税贸易壁垒、促进贸易融资、投资国际物流基础设施。同时，应实施适宜的监管框架，以避免国内外大企业造成垄断；设立专门研究数字经济知识的临时机构。

简化与外国直接投资的相关条例，有利于引进外国公司，促进知识转让和提高生产率。许多亚洲发展中国家的外国直接投资壁垒往往很高，对服务业的限制也相对严格，有进一步放松管制的空间。可建立供应商网络，促进外国企业和本土企业合作，有助于知识转让。

四是培育企业内在动力的政策。加强企业、学术界和政府之间的合作，有助于降低寻找外部技术支持的成本。这三个主体构成的开放合作创新网络可以帮助中下游企业快速获得并应用新技术，具体形式包括：产学研合作项目、为小型和初创企业提供政府咨询服务、国家或国际产品博览会、数字平台。发展集聚经济，特别是知识密集型的高技术产业，以促进同一产业企业之间的知识扩散，并发挥协同效应。健全法律环境，包括数据保护和网络犯罪的治理、有效的执法机制，有助于减少信息共享障碍，支持技术扩散。

拓宽和深化技能基础将有助于更好地开发利用新技术。分析发现，劳动力的教育水平与企业的生产率正相关。亚洲发展中国家的许多企业，招聘具备适当技能特别是外语、管理和信息技术的员工存在困难。政策制定者应评估促进本国创新和数字化发展最需要的技能组合，并据此制定全面的人力资源开发战略。改进落后企业的管理规范和员工数字技能可以在促进长期增长方面发挥关键作用。

｜促进资源的重新分配

引导资源有效重新分配的政策。健康的竞争环境和强大的企业活力可以促进资源重新分配。分析发现，亚洲企业之间生产率差异大，落后的企业通常规模小且存续时间长。强大的企业活力通过创造性破坏，使得低效率的企业退市、新的创新型企业入市。可以简化破产程序，支持僵尸企业退出，释放资源供生产率更高的企业使用，减少资源错配。

（整理/徐静）

文章来源：https://www.imf.org/en/Publications/Departmental-Papers-Policy-Papers/Issues/2023/01/08/Accelerating-Innovation-and-Digitalization-in-Asia-to-Boost-Productivity-523807