中国发展观察｜以常态化帮扶机制巩固脱贫攻坚成果

坚决打赢脱贫攻坚战后，党中央作出重大决策，在“十四五”时期设立衔接过渡期，巩固拓展脱贫攻坚成果并同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

《中国发展观察》杂志近期刊登中国社会科学院贫困问题研究中心秘书长檀学文的署名文章《迈向常态化治理，巩固脱贫攻坚成果承担新使命》，对相关问题进行论述。

文章谈到，在新阶段新形势下要转换思路，构建真正的防止贫困长效机制。转换思路的要点有三个方面：一是将防止返贫任务从针对全体脱贫人口或低收入人口的巩固脱贫攻坚成果任务中剥离；二是将防止返贫措施和针对一般低收入人口的开发式帮扶措施适当区分；三是将防止返贫责任制度化而不是依赖短期政策，可将其纳入社会救助立法管理范围。

文章认为，必须管好用好扶贫资产。首先，将扶贫项目资产纳入集体经济范畴的法治化管理，打击损害扶贫项目资产的违法行为；其次，加强县级政府在扶贫项目资产经营管理中的实质性作用，可由财政和农业农村部门联合组成工作机构，发挥类似于双层经营机制的统筹经营职能，对全县扶贫资产的经营、维护、管理等情况进行定期评估，及时纠正经营管理偏差错误，提出改善经营、与其他农村集体资产融合发展等方面的建议和指导意见，最大限度发挥资产保值增值以及促进农民增收和缩小收入差距的作用；最后，优化扶贫项目资产收益的分配机制，取得村集体成员普惠受益与低收入人口帮扶之间的平衡。

文章建议，研究建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。一是实事求是地调整和扩大低收入人口和欠发达地区的对象范围；二是将培育内生发展动力作为最主要的帮扶机制；三是将社会救助和防止返贫的长效机制作为低收入人口常态化帮扶的底线任务；四是健全对低收入人口和欠发达地区的支持政策。

（整理/蒋莹）