智库视点｜大力推动多类型储能发展 破解新能源发展难题​

2022年5月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为了更好落实《实施方案》提出的各项政策措施，近日，国家能源局组织编写并发布了案例解读材料，对全部二十一条进行逐条逐句解读。《实施方案》及案例解读的发布充分显现党和国家对新能源高质量发展的高度重视，同时也阐述了清晰的新能源发展思路。

当前，为了适应建设新能源占比逐渐提高的新型电力系统的发展形势，摆在我们面前的重要任务是大力推动储能快速发展。《实施方案》对建立新型电力系统，建设多种类型的储能体系提出了明确的建议。《实施方案》提出，“完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组灵活性改造、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速发展。研究储能成本回收机制。鼓励西部等光照条件好的地区使用太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调节能力。”因此，在储能领域，今后的发展重点是要在整体规划和政策引导下，发挥目前煤电、抽水蓄能、电化学新型储能、太阳能热发电等主要储能类型在不同自然条件和使用环境下的优势特征，解决发展中面临的制度及技术问题，为新能源发展打通发展通道。

煤电方面，以大规模的灵活性改造为主要方向。煤电机组是保障我国电力供应的主力，当前煤电的主要任务是进行灵活性改造，要加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型，成为电力系统调节能力提升的关键手段。

抽水蓄能方面，以加大开发和完善电价机制为主要方向。调节性水电、抽水蓄能是技术较成熟、经济性较优、具备大规模开发条件的电力系统绿色低碳清洁灵活调节电源，抽水蓄能电站具有双向、双倍调节以及快速的变负荷能力，可显著提升电力系统有功调节在可调度性、容量、速度等方面的能力，增强系统应对波动、快速爬坡和保障平衡的能力。首先，必须加快开工建设一大批抽水蓄能项目，发挥水电技术成熟和规模大的优势。同时，依据《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，现阶段以两部制电价政策为主体，以竞争性方式形成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设的衔接，逐步推动抽水蓄能电站进入市场，充分发挥电价信号作用，调动各方面积极性，为抽水蓄能行业加快发展、充分发挥综合效益创造更有利的条件。

新型储能方面，以完善多环节多类型储能相关机制政策为主。作为重要的调节资源，储能可在源、网、荷三侧发力，对于促进新能源高比例消纳和保障电力系统稳定运行具有重要作用，当下新型储能的发展方向包括推进新能源项目合理配置新型储能、合理布局电网侧储能、积极支持用户侧储能多元化发展。针对独立储能、配建储能以及用户侧储能，应分类研究施策，完善相关市场机制，保障储能的合理收益。

太阳能热发电方面，鼓励西部等光照条件好的地区使用太阳能热发电作为调峰电源。光热发电最小技术出力可达到额定功率的15%~20%，出力响应速度堪比燃气发电，具备频繁启停的能力。此外，光热发电还可提供转动惯量，且具备成本低、安全性高的长时储热系统。借助于光热发电以上诸多优异的调节能力，光热发电与风电、光伏等新能源融合发展可成为新能源开发利用的重要模式。在沙漠、戈壁、荒漠地区的大型新能源基地，光热发电可作为调峰电源与风电、光伏打捆，探索通过规模化的储热发电代替火电和电储能，实现支撑高比例新能源的外送。

（文/国研智库乡村振兴发展研究中心 耿晋梅）