中国经济报告｜如何有效推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理

党的十八大以来，中央和地方全面践行“山水林田湖草生命共同体”理念，包括山水林田湖草生态保护修复工程在内的一系列生态保护修复重大重点工程的实施，对提升区域生态系统服务功能和生态环境质量发挥了重要作用。同时也要清醒地认识到，当前我国山水林田湖草沙一体化保护与系统治理仍面临一些问题与挑战，突出表现在财政专项支持政策、市场化投入机制、生态保护修复治理标准、修复目标可及性等方面。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所习近平生态文明思想研究室副主任、副研究员杨艳，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员、全国政协委员谷树忠在《中国经济报告》2023年第2期撰文认为，站在新的历史起点，需要以习近平生态文明思想之生态系统思想（观）为指导，持续扎实有效推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，尤其需要重点做好如下方面的工作。

一是建立健全各级财政支持机制。进一步加大财政资金统筹力度。按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，整合各级财政用于矿山地质环境恢复治理、水质良好湖泊生态环境保护、高标准基本农田建设、农业综合开发、中小流域整治、生态林建设、大气污染治理、农村环境综合整治等的相关专项资金，优先支持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理生态修复项目。设立国土空间生态保护修复专项资金。

二是建立健全市场化的投入机制。全面落实《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》。尤其要鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目的投资、设计、修复、管护等全过程，以自主投资、PPP、公益参与等方式，参与生态产品开发、生态产业发展、生态科技研发、生态技术服务等活动。鼓励和支持社会资本全领域全过程地参与生态保护修复。充分发挥各类金融机构对生态保护修复的融资支持作用。强化生态治理义务人的主体责任。鼓励和支持组建生态保护修复专业实体。

三是制定实施生态保护修复标准和规章。制定实施科学可行的生态保护修复标准。在《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》相关规定的基础上，进一步因地制宜、因类制宜地提出定量与定性相结合、绝对量与相对量相结合、短期与长期相结合的评价标准，必要时可以分区、甚至分亚区制定可操作的生态保护修复标准。修复标准不宜过低或过高，要实事求是。

四是加强对生态保护修复工作的指导。指导各地制定科学可行的保护修复规划。发挥《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》的指导作用，重点针对规划编制不科学、修复目标不可行的问题，充分发挥业务和管理专家的作用，指导生态保护修复规划的编制，加强对生态保护修复规划的专家论证，加强对生态保护修复目标的论证。适时总结推广生态保护修复示范项目经验做法。在试点基础上，以流域为单元控制实施范围和规模，启动一批生态保护修复示范项目，以示范和样板引导鼓励全国各地积极、有效地开展生态保护修复。

五是进一步加强地区间部门间协商合作。进一步加强部门间的协商合作。建立多部门协同推进机制，统筹各类规划、资金、项目。进一步加强地区间的协商合作，建立健全山水林田湖草沙一体化保护与系统治理的联动、协作机制和风险预警防控体系。进一步提高生态保护修复领域的财权事权匹配度，进一步优化项目运行过程中的纵向与横向的财权、事权分配，避免过度修复和形成地方政府隐性债务。

（整理/徐冰）