智库书摘｜开辟新赛道要处理好四大关系

开辟新赛道必须制定系统的战略，构造有力的政策体系。正确认识和处理一些重大问题，明确发展思路，是制定科学战略的基础。

以旧育新，以新带旧。开辟新赛道要处理好新旧赛道之间的关系。新赛道是由新一轮技术革命催生的，但不是凭空产生的，是在“旧赛道”中孕育出来的。新赛道出现后，有着“创造性破坏”的特征，将会凭借技术先进性和商业可行性打败一些直接竞争的“旧赛道”。这种持续不断的“创造性破坏”过程带来了新旧赛道的兴衰与更替。新赛道与“旧赛道”也有共存共荣的关系。例如，太阳能、风电等新能源并没有取代传统的发电，一些水电站（“旧赛道”）转化为抽水储能电站，与新能源这个新赛道共同发展。电子商务这个新赛道带火了快递这个“旧赛道”。特别要重视的是，新赛道还可能改造提升“旧赛道”，让“旧赛道”华丽转身成为新赛道。例如，服装制造这个“旧赛道”经过信息技术改造，转变成为个性化定制服装这样一个新赛道。因此，在重视发展新赛道的同时，不能轻视 “旧赛道”。“旧赛道”是孕育新赛道的沃土，没有“旧赛道”的支撑难有新赛道的发展。另外，也要看到，“旧赛道”中的既得利益集团如果过于强大，可能会通过政策游说等多种方式阻碍新赛道的发展。一定要处理好新旧赛道之间的关系，以“旧赛道”培育和支持新赛道的发展，以新赛道赋能推动“旧赛道”转型升级。

因“道”制宜，分类施策。开辟新赛道要处理好新赛道中不同赛道之间的关系。对不同类型的新赛道要有不同的战略。一是在我国具备了技术领先优势的新赛道上，应以培育壮大市场主体为主要目标，努力创造一个公平竞争、规范便利的市场环境，确保企业可以充分利用资源进行创新活动，筑牢已有的国际竞争优势。二是在技术方向尚不明确的潜在新赛道中，主要采取由市场主体试错的战略。完善创新创业的体制、政策和市场环境，充分发挥创新型企业、风险投资、创业板资本市场的作用，政府重点支持基础研究，关注颠覆性技术路线的出现，为企业研究开发和投资提供公共的知识基础。应尽快实现创新技术的产业化。政策上可为技术研发与应用提供支持，通过政府采购、早期使用者补贴、示范项目等方法拉动需求，引导相关行业进入市场化商业化阶段。政府对这类新赛道的支持仍要以市场化的方式运作，并在技术应用进入规模化阶段时转变为市场主导。三是在技术方向明确、我国处于追赶地位的新赛道中，以国家战略需求为导向，有针对性地构建新型举国体制，集聚力量进行引领性科技攻关。对这类新赛道的支持也应尊重市场规律，通过“揭榜挂帅”提高科技资源的配置效率。

有效市场，有为政府。开辟新赛道要处理好政府与市场的关系。充分发挥政府和市场的各自优势，关键在于协同二者的功能。市场在发现和处理信息上比政府先行一步，市场机制应发挥决定性作用。在市场的激励下，大量的企业在新兴技术路线上试错、竞争与合作，进而开发出新技术、新产品、新业态。而政府在组织协调方面拥有独特的优势。新赛道上重大技术创新面临着很大的风险或不确定性，该政府投入的领域，如基础研究、应用基础研究和人才培养，政府要加大力度投入，并且要集中稳定地投入，以产生积累效果。与此同时，通过规划引领、政策引导、财税支持等方式将产业链上下游的企业协同起来，从而释放全社会的创新效率。

自主创新，开放合作。开辟新赛道要处理好国内与国外的关系。着眼于参与全球竞争将自立自强和高水平对外开放有机结合，提高内循环的效率并营造良好的外部环境。在新赛道上建立起“人无我有，人有我优”的领先优势，这与深度参与国际产业链供应链的竞争与合作不仅不冲突，反而相辅相成。要以我为主，充分利用“两个市场、两种资源”，推进开放创新，掌控核心技术与关键环节，但无须追求全产业链自给自足，要通过深化国际分工合作，增强我国在新赛道的综合竞争力，通过相互制约提高产业链安全性。在我国掌握了关键技术后仍要开放竞争，通过差异化的产品和服务来开展国际贸易，利用我国不断提升的市场、人才和科技优势来促进我国新赛道产业的快速发展，参与全球市场竞争。

——以上内容摘自《制胜新赛道：战略、路径和政策》

《制胜新赛道：战略、路径和政策》一书分为战略篇、路径篇、政策篇三部分，通过10个章节深入分析了新赛道发展的时代背景与国际环境，识别了新赛道的重点方向，阐述了新赛道的动力机制，总结了发达国家开辟新赛道的经验，提出了我国开辟新赛道的战略意义与政策建议。

（整理/耿瑞蝶）