中国发展观察丨德国人口政策对我国的启示

我国正在经历的快速老龄化与德国进入高收入阶段时经历的老龄化有相似之处。德国当时及时调整了人口政策和移民政策，进行了教育改革，为缓解人口老龄化、在人口红利下降期塑造人力资本竞争优势发挥了重要作用。

《中国发展观察》杂志近期刊发国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员戴慧的署名文章《德国进入高收入阶段的人口政策与启示》（全文见《中国发展观察》杂志2023年第4期），分析了该阶段德国的人口政策、移民政策及教育政策，并提出我国在制定相关政策时可借鉴之处。

人口政策方面，未来我国需要更重视人口政策，多措并举降低儿童抚养负担。可以通过完善产假制度、提高妇女福利（包括生育保险等）待遇以及在职业发展、受教育权利、家庭分工与婚后抚养义务分担等方面体现性别平等，来提高妇女的生育、养育意愿和“职业—家庭”平衡的可能性、可持续性。此外，可继续发挥好个人所得税中儿童抚养扣除项对养育的促进作用，有条件的地方可以增加儿童托育财政补贴、提供适度的儿童福利，并促进教育公共服务的均衡发展，从而降低家庭综合养育成本，缓解低生育率和人口老龄化。还需要完善相关制度，保护好妇女权益和儿童权益。

移民政策方面，可以考虑适当放松高素质外国劳动力移民政策（包括绿卡）。在低端劳动力短缺的地区，在已经充分利用本国劳动力的基础上，适度转出部分劳动密集型产业。在这些措施基础上，低端劳动力出现严重短缺时期，再考虑适当引入文化传统相近的国外劳动力（但是考虑到德国等国经验，这部分外来劳工流动性可以强些，有助于适应经济周期波动等弹性需求，移民政策上可以更严格）。完善针对不同类型移民的政策法律体系，也是未来我国进入高收入国家行列后需要考虑的。

教育政策方面，通过完善教育政策来提高人力资本素质，以缓解人口老龄化时期面临的人口红利快速萎缩、经济增速下台阶的压力，是走过这个阶段的德国等高收入国家的重要经验。新修订的《职业教育法》为推动职业教育转型提供了法律保障。2022年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，未来在贯彻落实该意见的基础上，还可以在完善高等教育、继续教育体系上下功夫。（整理/杜悦英）