智库视点｜控碳政策需要系统谋划、分步实施

推动控能转向控碳是我国应对全球气候问题、推动能源产业结构调整、释放绿色低碳增长动能的重要举措，是推动经济发展方式发生根本性转变的关键一步。控碳政策体系涉及产业发展、能源转型、政绩考核、金融创新、市场建设、数字经济等诸多领域，需要前瞻思考、系统谋划，分阶段分步骤逐步推进。

 控碳政策更符合现阶段能源发展要求

一是政策目标适应性强。控能政策是针对各类能源消费按标煤折算后的统一管控，核心在于持续提升能源利用效率；控碳政策主要聚焦化石能源的清洁高效利用和用能方式的优化调整，旨在推动能源产业结构升级和经济社会全面绿色转型。二是发展阶段适应性强。控能政策曾对平衡经济发展与环境保护之间的关系发挥了一定作用。但严格的控能政策也导致部分地区出现“拉闸限电”等现象，影响了经济社会的正常生产生活秩序，在一定程度上对经济发展产生了紧缩效应。科学控碳是为了统筹推进，协同增效，有利于经济高质量发展。三是发展空间适应性强。控能政策主要通过倒逼技术改造升级发挥作用，长期节能技术改造已经大大缩窄了这一领域的发展空间。控碳政策主要聚焦新能源另辟赛道开发新技术、新业态和新模式，形成绿色低碳发展的新动能，拥有较大创新发展空间。

控碳政策需要做好过渡性的体系设计和安排控碳政策尚不具备全面替代控能政策的条件。一方面，现阶段我国仍然是传统能源占主导地位的能源结构，经济发展与能源消费尚未脱钩，控能政策体系仍将在一段时期内发挥重要作用。另一方面，国内控碳政策体系初步建立，统计数据、市场建设、管理能力、制度体系、模式设计都存在薄弱环节甚至缺失等问题。建议根据发展实际、阶段特征、碳排目标等，做好过渡性的体系设计和政策安排，避免政策的碎片化及前后割裂。一是优化控能政策，按照碳排放实际从源头上优化控能考核，增大能源双控目标考核政策的弹性空间；二是完善控碳政策，在具备条件的地区开展碳排放总量控制试点，探索制定控碳政策体系，明确从控能转变为控碳的路径与模式；三是推进配套改革，加快推动控碳基础设施建设，健全碳排放统计核算与管理体系，健全控碳考核机制与宏观调控机制，加快完善碳排放市场体系，积极推进绿色金融创新。（文/国研智库 麻鑫鑫）