中国发展观察丨持续提升重大科技基础设施效益

重大科技基础设施（简称“大设施”）是国家创新体系的重要组成部分，世界科技强国都将大设施的建设与发展作为本国科技的核心竞争力。目前我国大设施规模已跃居国际前列，但综合效益与世界科技强国相比尚有差距。

《中国发展观察》杂志近期刊登中国宏观经济研究院投资研究所李粉和国家发改委评估督导司王鹏的联合署名文章《持续提升我国重大科技基础设施综合效益》，就相关问题提出四方面政策建议。

一是加强对单个大设施发展的规划指引，及时调整项目管理办法。

以国家科技发展战略需要和用户需求为导向，系统规划部署未来重大科技基础设施建设的重点。在加强整体布局的同时，支持一些关键设施发展规划的研究和制定，进一步加强宏观规划内容与关键大设施运行建设的有效衔接。将运行经费作为投入需求纳入规划一并考虑，以保障设施全生命周期的资源供给能力。

二是培育专业第三方管理机构，建立科学性与经济性并重的绩效考评体系。

建议引入市场竞争机制，加快培育若干家国际领先的第三方专业管理机构，引导支持这些专业机构与相关领域的重点大学、科研机构开展合作，共同负责大设施的管理。建立基于运行、开放合作、应用产出、用户评价、维护和升级改造需求的评估标准体系，定期对大设施目标实现程度进行评估，并将评估结果作为资源配置、升级改造、退役的重要参考。

三是建立用户全过程参与机制，鼓励发展各类形式的设施联盟。

在大设施前期研究阶段，定期举行听证会，广泛听取用户诉求，及时调整建设目标和主要科学技术指标。在运行阶段，设立用户委员会，负责向管理机构提出设施使用、维护以及升级改造需求，并参与实验机时的分配、监督设施运行以及评价结果的运用等。在退役阶段，用户参与设施后评价工作。

建立大设施联盟是国际重大科技基础设施管理的新动向。建议加快建立符合我国国情的大设施联盟，以重大瓶颈科学问题为重点，组织开展定向性、建制化的科学研究工作。

四是发起国际大科学计划，促进高水平对外合作。

坚持科技开放合作，围绕大设施的运行、管理和使用，努力拓展合作范围、方式和渠道。选取有重大影响的科技项目，发起实施若干国际大科学计划和大科学工程，并以具有国际领先优势的大设施为依托，吸引海外优秀科技人才，汇集全球创新要素。积极参与国际项目，扩大与各科技强国、“一带一路” 沿线国家的合作交流，提升我国大设施的国际影响力和话语权。

（整理/杜悦英）