智库书摘｜筑牢一流营商环境的“四梁八柱”

产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等是市场经济基础制度，是让市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的基础保障，也是营商环境的“四梁八柱”。营造一流营商环境，必须持续完善市场经济基础制度。 

完善以公平为核心原则的产权保护制度，是稳定社会预期、激发社会创造力的根本所在。要进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的依法平等保护。建立健全由党委牵头，人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调机制，规范涉企特别是涉民营企业、企业家的经济案件司法执法行为，严格依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。进一步细化知识产权侵权案件惩罚性赔偿制度适用条件，完善跨区域维权援助协作机制，建立涉外知识产权争议案件诉调对接机制，更加公平公正地保护各类所有制企业的知识产权。 

宽松有序、便捷高效的准入制度是激发市场活力的重要举措。要科学合理地为资本设置好“红绿灯”，持续压减市场准入负面清单事项，大力放宽服务消费领域市场准入。加大统筹协调和制度建设，稳步深化证照分离的“四扇门”改革。加强对“一业一证”“一照多址”“歇业关闭”等新服务的配套法律和政策供给，让新服务能够扎实推广开来。建立健全工作机制，持续破除地方保护、变相审批、隐性行政垄断等各种准入壁垒。进一步放开新业态、新模式的市场准入，同时堵住监管漏洞，推动“三新”经济更好更快发展。在更大范围内简化市场主体退出机制，健全企业破产和自然人破产制度，提升市场主体的资源配置效率。 

公平竞争是高标准市场体系的客观要求。要进一步落实和强化竞争政策的基础性地位，加强利用公平竞争审查、反不正当竞争和反垄断执法等工具，持续推进各类所有制企业公平竞争。加强公平竞争审查刚性约束，凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及“一事一议”等形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围，优化审查方式，丰富审查工具和方法，提升审查的专业化和精细化水平。着重查处群众反映强烈的不公平竞争现象，进一步深化自然垄断行业改革，加强平台经济领域反垄断和反不正当竞争执法。持续清理有违不同所有制企业公平竞争的障碍，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，让更多不同所有制企业共同参与构建新发展格局。 

完善的信用体系是社会主义市场经济健康发展的基本保障。要科学界定信用信息范围和程序，规范信用信息共享公开范围和程序，规范严重失信主体名单认定标准，依法依规开展失信惩戒。着力提升信用信息化建设水平，形成全面覆盖各地区各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。建立以信用为基础的新型监管机制，对守法诚信的企业“无事不扰”，对违法失信的企业加强监管。更加重视政务诚信建设，树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、引进人才、政府采购、政府与社会资本合作中，加强前置合法性审查，积极处理因政策变化、规划调整等因素带来的历史遗留问题，对行政机关不作为、乱作为等涉企行政诉讼和民事诉讼，及时作出公正裁决。

以上文字摘自“现代化新征程丛书”《优化营商环境：进一步释放生产力》

《优化营商环境：进一步释放生产力》是“现代化新征程丛书”中的一部著作，是国务院发展研究中心企业研究所多年开展调查研究的成果。全书共二十个章节，总结了党的十八大以来我国优化营商环境的主要成效与经验，并立足新发展阶段，从政务服务便利化改革、支持各类市场主体发展、健全公平竞争基础制度、优化数字经济营商环境等维度提出了相关政策建议。（整理/王海燕）