中国发展观察｜关于黄河流域发展的四条结论与四点建议

党中央、国务院一直高度重视黄河的保护和发展。近年来，随着科技水平和认识水平的不断提高，我国黄河流域治理能力和水平不断提升，治理方式正从流域水资源开发利用相对单一的目标管理，逐步发展到流域山水林田湖草沙综合治理，通过以流域为整体单元进行资源开发、环境整治和社会经济发展的统一规划与综合管理，从而实现对流域生态环境的有效保护，保障流域经济社会的健康可持续发展。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、水利部发展研究中心、黄河勘测规划设计研究院有限公司成立联合课题组，开展了黄河流域发展指数（Yellow River Basin Development Index，YBDI)评价研究。这一研究旨在明晰黄河流域生态保护和高质量发展的内涵要义，通过构建流域巨系统综合评价体系，把握流域各要素的整体和有机联系，及时评估《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（下称《纲要》）实施情况，客观评价黄河流域综合发展质量，并揭示黄河流域巨系统的历史演变规律，为黄河保护治理重要规划和重大工程决策评估、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施效果量化评估提供理论技术支撑。

近期，联合课题组完成了《黄河流域发展指数研究报告》，这份报告的摘要刊发在《中国发展观察》杂志2023年第5期（署名：张金良、高世楫、李维明、曹智伟）。联合课题组通过对1990—2020年黄河流域生态保护和高质量发展水平开展综合评价，形成四条基本结论。

一是过去31年间，尤其是党的十八大以来，伴随一系列重大治理保护措施的实施，黄河流域生态保护和高质量发展水平总体呈显著上升趋势。

二是河流健康、生态环境、社会经济三个子系统发展趋势稳步向好，且相互间协同水平不断提升。

三是极端灾害事件会对黄河流域生态保护和高质量发展产生重要干扰。

四是典型河段总淤积量、生境质量指数等关键指标突出反映了事关黄河治理保护的核心问题。

结合评价结果分析，对下一步如何深入贯彻落实《纲要》、稳步提升黄河流域生态保护和高质量发展水平，联合课题组提出四点建议。

一是高度重视流域发展水平评价工作在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中的地位和作用。

二是提升流域发展质量须进一步加强河流健康、生态环境、社会经济各子系统协同。

三是围绕完善黄河流域水沙调控体系、构建国家水网、加快落实水资源最大刚性约束、优化流域能源发展战略等关键问题，强化流域治理重点工作。

四是坚持综合治理、系统治理、源头治理，以底线思维应对黄河流域风险因素。

（整理/杜悦英）