中国经济报告｜新发展格局下中国边疆经济的发展路径

十八大以来，中国开放型经济进入高质量发展时期，实施了构建新发展格局、促进区域协调发展等战略。边疆经济作为中国经济的重要组成部分，如何实现高质量发展，需要作深入研究和分析。广西大学经济学院、广西大学中国边疆经济研究院教授、博士生导师李光辉，广西大学经济学院博士研究生黄华，浙江大学管理学院、浙江数字化发展与治理研究中心助理研究员陈川近日在《中国经济报告》2023年第3期撰文，针对新发展格局下中国边疆经济的发展路径提出了相关建议。

一、借鉴东部开放经验，提高对外开放水平

边疆地区要借鉴东部沿海地区的开放发展经验，以“一带一路”倡议为抓手，以构建新发展格局为重点，依托特色优势资源，坚持新发展理念，高质量推进边疆经济发展和对外开放；营造国际化、法治化、便利化的营商环境，创新与周边国家的经贸合作模式，积极推进跨境经济合作区建设；强化区域联动，特别是与东部沿海等发达地区的联动发展，积极主动承接产业转移，与毗邻国家构建产业链；培育贸易新业态，探索与周边国家合作新模式，提高对外开放水平。

二、加强基础设施建设，提升经济保障能力

加快构建安全、高效、综合的现代交通体系，重点推进边疆地区铁路、公路建设，形成畅通的沿边铁路、公路交通网络；以六大经济走廊为重点，积极推进国际大通道建设，形成四通八达的国际交通网络；加大口岸城市的航空基础设施建设，在边疆地区形成以口岸为枢纽的国际国内航空交通网络；加强信息基础设施建设，推进国际电子口岸和综合信息平台建设，打造“跨境信息高速公路”。以大数据、区块链技术为支撑，构建边疆地区信息基础设施网络。

三、深度融入新发展格局， 提升对外合作能力

明确边疆经济发展在新发展格局中的战略定位，发挥边疆地区的区位优势，深度参与区域和全球经济合作，借助特色资源优势，推动落地加工，形成落地加工产业链，促进边疆经济发展，形成新发展格局中的枢纽；抓住 RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）全面生效的机遇，利用原产地累积规则，构建面向东南亚、南亚以及日本、韩国的产业链、价值链和供应链，形成以边疆地区为重点的国际经济合作新区域。

四、整合边疆地区资源，推进开放平台建设

边疆地区各类开放平台较多，在边疆经济发展的进程中，要不断整合资源，形成新的发展优势。要以黑龙江、云南、广西自由贸易试验区为引领，以制度创新为核心，与沿边重点开发开放试验区、综合保税区、边境经济合作区等联动，通过制度创新破解发展难题，推动边疆地区开放型经济高质量发展；根据各类平台功能不同，发挥各自优势，形成错位发展，培育边疆经济发展的支撑产业；充分发挥边疆省区中心城市的支撑作用和口岸城市的通道作用，加快推进特色边贸商贸小镇、边境城市边民互市等建设和优化，不断提高对外合作能力，带动沿边地区经济发展。

五、利用边疆资源优势，培育特色优势产业

要充分利用好边疆地区的资源优势，围绕产业兴边这个重点做文章，做好特色优势产业的布局和发展。利用旅游资源，可以构建与周边国家的国际旅游产业链，如广西东兴与越南下龙湾、黑龙江黑河与俄罗斯远东地区；利用边疆地区农业资源，可以构建农产品加工产业链；利用俄罗斯、东南亚的木材资源，可以形成木材加工、家具等产业链；利用矿产资源，与俄罗斯、蒙古、越南等联合构建加工产业链等。通过大力发展特色产业，吸引资本、劳动力、技术等生产要素向沿边地区集聚，形成边疆地区新的经济增长极。

六、深化与周边国家合作，建立国际合作机制

边疆地区的优势是“边”，在经济发展的过程中，一定要强化与毗邻国家的合作，这就必须建立起相应的合作机制，促进贸易、投资关系稳定发展，畅通人员往来等。首先要加入国家间的合作机制，了解我国与周边国家签署了哪些协定；其次，要与周边国家毗邻省区签署省际之间的合作协议，形成稳定的合作机制；最后，在此基础上，根据不同国家、不同地区的需求，推进专业类的合作协议签署，如两个城市之间的经贸合作、产业合作等。

七、利用好国家现有政策，争取切实有用的新政策

从现有的边疆经济发展政策来看，已经形成体系。但国家是从整个边疆经济发展的角度来出台的政策，有些政策在有些地方难落地。一方面，国家的政策比较宏观，一些边疆地区找不到落地的点，较难与当地经济发展结合起来；另一方面，由于地方财政支持力度不够，使得一些政策无法落地。因此，必须认真梳理现有政策，找到无法落地的原因，使现有政策能够很好地落地实施。同时，对于边疆经济发展急需的政策，特别是一些突破性的政策，要积极争取。如土地政策、财税政策、金融政策和人才政策等。

（整理/徐冰）